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[ 谷遼海 ]——(2006-1-27) / 已閱10536次

規(guī)范的政府采購制度正向我們走近
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http://www.cet.com.cn/20060127/GUONEI/200601272.htm

——《法治下的政府采購》后記（下）

■谷遼海

學(xué)術(shù)研究是清貧和寂寞的。幾年來，我深居簡出，研究了大量的國際上政府采購規(guī)則和各個國家的政府采購制度。學(xué)習(xí)起來時常感覺很枯燥，但又不得不去學(xué)，因為招標(biāo)投標(biāo)畢竟不是我們首創(chuàng)的。簽訂合同為什么要采取這種繁瑣方法？為什么公共采購制度要用這種方式去獲得采購對象？我想，只有弄明白政府采購制度演變及其存在的價值和合理性，才能懂得我國移植招標(biāo)投標(biāo)以及后來建立政府采購制度的原因。值得慶幸的是，我終于搞清楚了一個又一個的問題。

繼之，根據(jù)多年的法律實踐，政府采購法實施的第一年，我開始撰寫政府采購系列叢書，連續(xù)出版了兩卷后，感覺所存在的問題實在是太多了。僅僅以出版專著的形式，難以讓更多的讀者全面、系統(tǒng)地了解我國法律制度所存在的一系列問題。為此，我不斷地給各大報刊投稿，但仍感覺不能對兩部法律存在的沖突和缺陷進行系統(tǒng)地分析和論述。

自兩部法律先后出臺后，六年來，法律實施過程中所出現(xiàn)的漏洞也日漸顯現(xiàn)，相互之間的沖突也是持續(xù)不斷，與日俱增。在研究分析１００多起政府采購案件時，針對兩部法律的沖突，依照我國《立法法》關(guān)于新法與舊法之間關(guān)系的法律規(guī)定，我盡最大努力來闡述和剖析這些案件，但還是感覺戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，顧此失彼，有些力不從心。然而，許多憋在心中的話又不得不說。為此，從２００５年１月開始，針對兩部法律在實踐中所存在的系列問題，我開始在《法制日報》、《檢察日報》、《人民法院報》、《律師與法制》等報刊雜志上先后發(fā)表了５０余篇針對兩部法律在實踐中的沖突有關(guān)問題的文章。

２００５年４月初，《中國經(jīng)濟時報》向我約稿。為此，我比照ＷＴＯ的《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》以及世界上其他國家和地區(qū)比較成功的政府采購國際規(guī)則，在我國的法律體系和法律框架之下，針對我國現(xiàn)行的政府采購法各個具體章節(jié)或條文的缺陷或缺位，以及與招標(biāo)投標(biāo)法所存在的沖突和矛盾，結(jié)合政府采購的國際慣例和國內(nèi)國際的政府采購實踐，一個問題一個問題逐一地進行撰寫，每周向他們報社供稿。在系列的連載文章中，我從不同角度反復(fù)強調(diào)說明兩部法律均屬于中國的公共采購法，都是從同一個角度規(guī)范公共采購行為的，均強調(diào)公共采購必須強制競爭，必須公開透明和公平競爭，應(yīng)該節(jié)儉和效率，所采購的對象物有所值。由于兩部法律同時存在，且大部分內(nèi)容雷同，只是表述不一樣，如果不走向統(tǒng)一，相互之間的矛盾是無法解決的。最終受到傷害的是國家利益、公共利益和廣大弱勢群體供應(yīng)商的合法權(quán)益，而得到利益的只是極少數(shù)權(quán)力主體和以營利為目的的中介招標(biāo)采購代理機構(gòu)。我的系列文章在《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表后，國內(nèi)各大相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站幾乎都原文轉(zhuǎn)載了。海內(nèi)外的眾多學(xué)者也紛紛給我來信來電，許多讀者給我發(fā)來電子郵件，對我的觀點和意見表示支持，原天津市國際招標(biāo)有限公司的資深專家高子正先生說：他從事招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)近二十年，前后搜集了２０００多篇招標(biāo)投標(biāo)和政府采購方面的文章，他既往的迷惑從我的系列文章中獲得了釋解。廣大讀者的熱情和支持給了我莫大的慰藉。

幾年來，我所研究的成果，其內(nèi)容和觀點，也許是膚淺的，甚至是錯誤的，但是所有這些都是自己數(shù)年來所思所感，希望能夠起到拋磚引玉的作用。值得一提的是，《中國經(jīng)濟時報》發(fā)表系列文章，所提出的問題都沒刪除，國內(nèi)相關(guān)的權(quán)威媒體也一直在跟著連載。筆者試圖將抽象的法理，實踐中的問題，結(jié)合具體的個案，通過通俗易懂的語言，傳達給廣大的讀者。這一組系列文章陸續(xù)發(fā)表后，引起我國各級政府機關(guān)、各團體組織和事業(yè)單位、各級政府采購管理部門、各地的政府采購中心、招標(biāo)公司、廣大的供應(yīng)商以及相關(guān)院校師生的廣泛關(guān)注，偶爾報社的專欄沒有如期發(fā)表，大家紛紛來電來函詢問究竟是怎么回事，為什么今天沒有您的專欄文章呢？是不是沒了？讀者的熱情和期待深深地讓我感動。

由于報社版面設(shè)置的需要，原來打算在《法治下的政府采購》欄目發(fā)表的十幾篇文章恕不能與讀者見面了。我曾根據(jù)國際上的公共采購制度，結(jié)合我國的實際情況，呼吁將公用事業(yè)、國家資源、公共安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施、藥品集中采購、政府特許權(quán)經(jīng)營等公共采購的內(nèi)容納入到我們國家政府采購制度下執(zhí)行。針對這些敏感性話題，原先打算發(fā)表的文章，現(xiàn)在看來，讀者們只能去看我的新作《法治下的政府采購》。我相信，權(quán)力之爭、利益沖突等制度建設(shè)方面的問題隨著我國加入ＷＴＯ《政府采購協(xié)定》，都會迎刃而解。符合國際規(guī)則的現(xiàn)代化的國家政府采購制度已經(jīng)在向我們走近。

（完）


（注：本文作者谷遼海為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級律師，本文系群眾出版社出版的谷遼海先生的新作《法治下的政府采購》一書中的連載文章）