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[ 曹培忠 ]——(2003-4-26) / 已閱68097次

隨著時間的推移，中國加入GATT/WTO歷程和談判涉及的范圍已遠遠超出貿(mào)易范疇，政治化傾向十分明顯，談判的障礙不斷增加。然而，中國政府在談判進程中始終如一地以確保經(jīng)濟安全和維護國家根本利益民族利益為重，堅持原則，克服談判進程中的一個又一個困難，贏得了中國加入GATT/WTO的最后勝利，為中華民族的偉大復興奠基了堅實的基礎。

縱觀中國加入GATT/WTO談判進程，大體說來可以分四個階段，每個階段各有特點，談判障礙也不盡相同，中國政府立場也靈活多樣，務實創(chuàng)新，堅持原則。

3．中國加入GATT/WTO談判障礙、立場概述

第一階段：接受審議階段

自1986年7月，中國政府正式提出復關申請到1989年5月，中國和主要締約方進行十幾次雙邊磋商就恢復關貿(mào)總協(xié)定合法席位的核心問題基本上達成涼解。關貿(mào)總協(xié)定理事會中國復關工作小組也基本上完成了外貿(mào)體制的答疑和評估。第一階段談判障礙主要表現(xiàn)在：外貿(mào)體制透明度和統(tǒng)一實施，關稅和非關稅的減讓，價格改革和選擇性保障條款5方面。中國政府的立場也十分鮮明并成立相應的組織機構。第一階段進展較為順利，究其原因無外乎兩點：一是當時中國政府提出的改革開放政策較為提前，中美關系處于相對友好時期，美方出于國際局勢的考慮，把中國拉入多邊貿(mào)易體制服務其全球政治目的9，二是基于復關談判內容少而窄，僅僅是中國的外貿(mào)體制，中國國內的經(jīng)濟政策和外匯政策，沒有觸及的對方的利益，尤其是對方的根本利益。當然接受審議的第一階段進展較為順利，談判障礙較少。

第二階段：停頓階段

以美國為首的西方國家粗暴干涉中國內政，借口。。。。聯(lián)合西方勢力對華實行經(jīng)濟制裁，把阻止中國復關作其為對華實行經(jīng)濟制裁的主要內容10，臺灣當局又在1990年申請入關，當時的布什政府迫于國內壓力，支持臺灣當局加入關貿(mào)總協(xié)定，使臺灣這個中美關系敏感政治問題卷入到中國加入GATT/WTO談判進程，中國入關政治化。這一階段自1989夏到1992年初，中國復關談判幾乎完全停頓。對于主權問題，中國政府立場始終保持“一個中國”的原則，不屈服任何外來壓力，堅持了針鋒相對的斗爭。同時，考究到臺灣同胞血濃于水，按照國際慣例和GATT第26條和33條，允許臺灣以“關稅地區(qū)（CustomsTerritories）”名義，按照“單獨談判，先中后臺”的次序加入GATT/WTO。

第三階段：重開談判和談判攻堅階段

1992年初，以鄧小平南巡講話為鍥機，中國政府全面推進改革開放政策，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入高速發(fā)展階段，黨的十四大進一步深化改革，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生劇烈變化，中美達成勞改產(chǎn)品，知識產(chǎn)權和市場準入?yún)f(xié)議。然而美國對中國要價得寸進尺，竟然要求中國政府以發(fā)達國家的身份加入GATT，并不享受有關過渡保護時期規(guī)定，權利義務明顯失衡。并由此帶動起他國家滾動要價。以美國為首的西方國家要求中國政府以發(fā)達國家的身份加入GATT，無視中國國情和中國經(jīng)濟轉型的客觀情況，人為設置障，阻撓中國政府加入GATT。這一時期一直到1995年底。期間，談判障礙主要體現(xiàn)在貿(mào)易逆差，貿(mào)易總額，非法轉口貿(mào)易和市場準入等方面。其中，市場準入方面范圍已遠遠超出貿(mào)易范疇(exceed to scope of trade)，涉及到我國國內宏觀調控調控措施和司法主權事務(the matter of judical sovereignty)。為打破僵局，中國政府采取了靈活務實的態(tài)度，提出三原則：1，權利義務一致原則，2，中國政府以發(fā)展國家的身份加入GATT，113，以烏拉圭回合協(xié)議為基礎承擔義務，結束1994年底前的實質問題的談判，要對方丟掉幻想。

第四階段：入世談判和成功階段。

1995年底到2001年11月15日，在WTO多哈(Doho)會議上，成員國一致接受中國為WTO加入國。隨著中美雙邊關系的發(fā)展和高層互訪，中國政府代表團權限增大，關鍵時刻政治決斷，121999年和美國達成雙邊協(xié)議，清出了中國入世的主要障礙。之后，中國又和歐盟就中國入世達成一攬子協(xié)議。這期間，談判障礙主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品關稅減讓和服務貿(mào)易開放領域和開放程度。中國政府采取了務實的態(tài)度，為中國國內的經(jīng)濟發(fā)展爭取了國際貿(mào)易空間和戰(zhàn)略機遇。

4．小結

中國入世，經(jīng)歷了長期艱苦卓絕的過程，一波三折。中國加入GATT/WTO談判歷史之長，談判之艱辛，既有法律方面的原因，又有政治方面的原因，除了中國內部經(jīng)濟體制方面的原因外，還有西方敵對勢力借口中國加入GATT/WTO談判遏制中國發(fā)展，不希望一個強大的中國出現(xiàn)方面的原因。

中國加入GATT/WTO談判歷史經(jīng)歷15年的風云變幻，從國際法和WTO本身組織結構和運行機制等角度審視中國加入GATT/WTO這一歷史進程發(fā)人深思。

[參考文獻]

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3，The Multilateral System: 50 years of Achievement -Introduction (AccessedinNovember2001).
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5, Angus Francis, International trade Law, Canberra, 2002 (unpublished at present).
6，Bernard Hoekman and Michel Kostecki 'the political Economy of the Word Trading System' in From GATT to the WTO, Oxford, Oxford University,1995.
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9，Cao peizhong,the principle of the WTO and Affection For China.[D]. Canberra, 2002 (unpublished at present).

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