司法部 中央社會(huì)工作部 中央政法委 財(cái)政部

司法部 中央社會(huì)工作部 中央政法委 財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮司法所職能 服務(wù)基層社會(huì)治理工作的意見

　　(2025年12月30日)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、黨委社會(huì)工作部、黨委政法委、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、黨委社會(huì)工作部、黨委政法委、財(cái)政局：

　　司法所是新時(shí)代新征程推進(jìn)基層社會(huì)治理工作的重要力量。為充分發(fā)揮司法所在服務(wù)基層社會(huì)治理工作中的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要論述、關(guān)于社會(huì)治理的重要論述，貫徹落實(shí)中央全面依法治國工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，發(fā)揮司法所作為基層法治工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，提升基層社會(huì)治理法治化水平，服務(wù)保障高效能基層社會(huì)治理。

　　用5年時(shí)間，把司法所打造成促進(jìn)基層法治建設(shè)、服務(wù)人民群眾和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地，司法所基層依法治理職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)人民群眾法治需求更加有力，防范化解基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)基層社會(huì)治理的水平有效提升。

　　二、加強(qiáng)司法所黨的建設(shè)，確保司法所服務(wù)基層社會(huì)治理正確方向

　　(一)堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿司法所工作全過程各方面。深入踐行黨的宗旨和群眾路線，積極組織黨員、群眾參與基層社會(huì)治理工作。堅(jiān)持政治建所，突出政治教育，不斷提升司法所黨員、干部政治能力。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，及時(shí)按程序報(bào)告工作中重大案(事)件和重要情況。

　　(二)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)。將習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要論述、關(guān)于社會(huì)治理的重要論述作為司法行政基層干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出抓好司法所長和司法所青年黨員、干部教育培訓(xùn)，把學(xué)習(xí)成果自覺轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　(三)發(fā)揮司法所黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)司法所黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以鐵規(guī)矩鍛造好作風(fēng)，激勵(lì)司法所黨員、干部在推進(jìn)基層依法治理中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

　　三、突出法治功能，為基層社會(huì)治理提供有力法治保障

　　(四)推進(jìn)基層依法辦事。司法所是司法行政基層單位，要強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)，當(dāng)好基層黨委政府法治建設(shè)的參謀助手。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好重大決策、行政規(guī)范性文件合法性審查，協(xié)助縣級司法行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督。協(xié)助落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員干部學(xué)法用法機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度。配合做好村(社區(qū))“兩委”換屆工作，指導(dǎo)做好村(居)民委員會(huì)下屬的人民調(diào)解委員會(huì)配套建設(shè)工作。以村(社區(qū))“兩委”成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員、人民調(diào)解員為重點(diǎn)培養(yǎng)“法律明白人”。鼓勵(lì)和支持司法所為村規(guī)民約、居民公約、集體資產(chǎn)管理等提供法律意見。

　　(五)助力基層“三治”融合。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，組織村(居)法律顧問、調(diào)解員、“法律明白人”、基層法律服務(wù)工作者等積極參與基層社會(huì)治理。有效引導(dǎo)和依靠群眾，參與推動(dòng)治理高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等問題。鼓勵(lì)符合條件的群眾參與人民陪審員、人民監(jiān)督員工作。探索在司法所設(shè)置基層觀測點(diǎn)。

　　(六)促進(jìn)邊疆民族地區(qū)基層依法治理。支持邊疆民族地區(qū)的村(社區(qū))因地制宜開辟法治宣傳欄等，突出宣傳習(xí)近平法治思想，突出宣傳憲法，大力宣傳總體國家安全觀和國防法、反恐怖主義法等法律法規(guī)。將人、財(cái)、物向邊疆民族地區(qū)司法所傾斜，提升穩(wěn)邊固邊興邊能力。

　　四、保障群眾合法權(quán)益，及時(shí)穩(wěn)妥解決群眾關(guān)切和訴求

　　(七)健全基層公共法律服務(wù)體系。依托司法所加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)陣地建設(shè)，為群眾提供法律業(yè)務(wù)咨詢指引。鼓勵(lì)引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等與司法所建立協(xié)作機(jī)制，將殘疾人、老年人、青少年、留守婦女兒童、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體作為重點(diǎn)對象，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。參與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益法律援助“安心行動(dòng)”，幫助農(nóng)民工及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體及時(shí)獲取法律服務(wù)。充分考慮老年人、殘疾人等群體需求，強(qiáng)化司法所線下辦事服務(wù)功能。

　　(八)加強(qiáng)基層法治宣傳教育。貫徹落實(shí)《中華人民共和國法治宣傳教育法》，提升司法所普法工作水平。在各類社會(huì)群體中培育普法志愿者，指導(dǎo)、支持其立足工作崗位積極開展法治宣傳。推薦優(yōu)秀司法所長擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，參與青少年法治宣傳教育實(shí)踐。支持、指導(dǎo)和幫助村(居)民委員會(huì)開展禁毒品、反邪教、防電詐、拒非法集資等法治宣傳教育，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)。司法所工作人員帶頭履行普法責(zé)任，培育打造普法品牌。

　　五、預(yù)防化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定

　　(九)完善矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，組織調(diào)解員、“法律明白人”等參與矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府辦好12345熱線轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，用好12348熱線，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。發(fā)揮綜治中心平臺(tái)統(tǒng)籌作用，完善司法所與公安派出所、人民法庭、監(jiān)獄、看守所、信訪辦、工會(huì)等單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全司法所與轄區(qū)村(居)民委員會(huì)信息溝通聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)各類矛盾糾紛按照法治化“路線圖”依法分類化解。

　　(十)有效化解社會(huì)矛盾糾紛。協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府妥善化解房地產(chǎn)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、涉眾金融等領(lǐng)域矛盾糾紛。注重開展深入細(xì)致的思想政治工作，指導(dǎo)調(diào)解組織做好婚姻家庭、鄰里糾紛、勞務(wù)用工、物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村土地等常見多發(fā)糾紛調(diào)解。發(fā)揮律師調(diào)解在矛盾糾紛化解中的專業(yè)優(yōu)勢。深化人民調(diào)解參與信訪工作，推進(jìn)訪調(diào)深度融合，提高信訪矛盾調(diào)解化解率，促進(jìn)事心雙解、實(shí)質(zhì)化解。

　　(十一)做好有關(guān)群體服務(wù)管理工作。立足職責(zé)一體推進(jìn)教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛調(diào)解、法治宣傳，有效預(yù)防和減少重新犯罪。建立健全社區(qū)矯正對象、安置幫教對象問題訴求及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速協(xié)調(diào)辦理和請示報(bào)告工作機(jī)制。會(huì)同相關(guān)部門共同加強(qiáng)安置幫教對象就業(yè)促進(jìn)、困難救助、心理疏導(dǎo)等工作，幫助順利回歸社會(huì)。依法根據(jù)委托開展社區(qū)矯正，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管教育措施，提高矯正質(zhì)量。

　　六、強(qiáng)化組織保障，助力形成共建共治共享社會(huì)治理格局

　　(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委推進(jìn)法治建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決司法所工作和建設(shè)中的突出問題。選好配強(qiáng)司法所長。縣(市、區(qū))黨委社會(huì)工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要支持司法所服務(wù)基層社會(huì)治理工作。縣(市、區(qū))黨委政法委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員要支持和監(jiān)督司法所依法履職�？h(市、區(qū))司法行政部門要加強(qiáng)對司法所服務(wù)基層社會(huì)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌謀劃、認(rèn)真組織實(shí)施。

　　(十三)強(qiáng)化工作保障。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)常住人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，加快分類推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)司法所裝備保障。完善人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。開展市、縣級司法局新錄用公務(wù)員到司法所鍛煉，常態(tài)化組織縣(市、區(qū))司法局黨員、干部到司法所為群眾提供服務(wù)。支持社會(huì)工作專業(yè)人員參與司法所工作。鼓勵(lì)在校大學(xué)生、高校畢業(yè)生到司法所實(shí)習(xí)。加強(qiáng)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)司法所工作人員考取法律職業(yè)資格、社會(huì)工作者職業(yè)資格。鼓勵(lì)司法所開展基層依法治理工作創(chuàng)新。用好信息化手段，提升司法所工作效能。