浙江省發(fā)展規(guī)劃條例
浙江省發(fā)展規(guī)劃條例
浙江省人大常委會
浙江省發(fā)展規(guī)劃條例
浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會
公告
第45號
《浙江省發(fā)展規(guī)劃條例》已于2026年3月26日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年6月1日起施行。
浙江省人民代表大會常務委員會
2026年3月26日
浙江省發(fā)展規(guī)劃條例
（2026年3月26日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃的編制
第三章 規(guī)劃的審查和批準
第四章 規(guī)劃的實施
第五章 規(guī)劃實施的監(jiān)督
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范發(fā)展規(guī)劃編制管理，健全發(fā)展規(guī)劃制度體系，保障發(fā)展規(guī)劃有效實施，強化發(fā)展規(guī)劃對本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，推動高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及細化落實發(fā)展規(guī)劃的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃（以下統(tǒng)稱規(guī)劃）的編制、審查和批準、實施及其監(jiān)督等工作,適用本條例。
本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，包括根據(jù)需要提出的遠景目標。
第三條 規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循以人為本、統(tǒng)籌兼顧、民主決策、規(guī)劃法定的原則，踐行全過程人民民主，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四條 發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，應當體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，為本行政區(qū)域內(nèi)其他各級各類規(guī)劃提供遵循。
國土空間規(guī)劃應當發(fā)揮基礎作用，與發(fā)展規(guī)劃相互銜接協(xié)調(diào)，為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃提供指導和約束。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應當發(fā)揮支撐作用，細化落實發(fā)展規(guī)劃對特定領域、特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對規(guī)劃的編制、實施等工作的組織協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測評估和監(jiān)督等機制，并將所需工作經(jīng)費納入本級財政預算。
本省推動與長江三角洲區(qū)域有關省、市建立規(guī)劃協(xié)同機制，在規(guī)劃編制和實施過程中強化重大問題聯(lián)合研究、重大項目協(xié)同推進、重大政策共同實施，推動長江三角洲區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
第六條 省發(fā)展改革主管部門應當組織建設全省統(tǒng)一的戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化應用平臺。規(guī)劃編制部門應當將有關規(guī)劃納入戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化應用平臺，實現(xiàn)規(guī)劃信息互聯(lián)互通和全流程管理。
省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門負責本級發(fā)展規(guī)劃的牽頭編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施等工作，并對本級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施進行銜接協(xié)調(diào)。有關部門按照各自職責做好相關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制和實施等工作。
第二章 規(guī)劃的編制
第七條 編制規(guī)劃應當貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策和戰(zhàn)略部署，符合國家和省總體發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力、財政承受能力、城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大風險防范等因素，科學測算規(guī)劃目標指標，提高編制的科學化、民主化、法治化和規(guī)范化水平，做到目標明確、重點突出、措施可行。規(guī)劃的具體編制規(guī)范由省發(fā)展改革主管部門制定。
第八條 編制發(fā)展規(guī)劃應當開展前期研究。
前期研究應當全面深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略安排，科學研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準確把握階段性特征和發(fā)展方向，提出推動高質(zhì)量發(fā)展的基本思路。
第九條 縣級以上人民政府應當根據(jù)同級黨的委員會關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議和決策部署，組織編制發(fā)展規(guī)劃。
第十條 發(fā)展規(guī)劃對本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展在規(guī)劃期內(nèi)作出戰(zhàn)略部署和安排，主要闡明地方經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導規(guī)范各類主體行為。
發(fā)展規(guī)劃主要包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境分析；
（二）指導思想、基本原則；
�。ㄈ┲饕繕恕⒅笜�；
�。ㄋ模┛臻g戰(zhàn)略格局；
�。ㄎ澹┲卮髴�(zhàn)略任務、重大政策舉措、重大工程項目；
�。┮�(guī)劃實施的保障。
發(fā)展規(guī)劃指標體系應當包括約束性指標和預期性指標。各級發(fā)展規(guī)劃的約束性指標和主要預期性指標名稱應當一致，指標值應當銜接。
第十一條 專項規(guī)劃以發(fā)展規(guī)劃確定的特定領域為對象編制，分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以本行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為對象編制的規(guī)劃，其他的為一般專項規(guī)劃。
專項規(guī)劃是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)。
第十二條 區(qū)域規(guī)劃主要以發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)域且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域為對象編制。
區(qū)域規(guī)劃是貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域重大問題、指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據(jù)。
第十三條 專項規(guī)劃由縣級以上人民政府有關部門依據(jù)職責編制。
區(qū)域規(guī)劃由所在區(qū)域的人民政府有關部門負責編制，跨行政區(qū)域的由共同的上級人民政府有關部門負責編制。
第十四條 專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制實行目錄管理；未納入目錄的，不得編制。
發(fā)展改革主管部門負責制定專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制目錄；其中，重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制目錄應當報本級人民政府批準。
規(guī)劃編制部門應當對編制專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的必要性和主要內(nèi)容作出說明，由發(fā)展改革主管部門銜接協(xié)調(diào)后納入編制目錄，并統(tǒng)一賦碼。法律、法規(guī)規(guī)定應當編制的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，納入編制目錄。
第十五條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃主要包括發(fā)展目標、發(fā)展指標、主要任務、工程項目、保障措施等內(nèi)容。
納入專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的工程項目應當明確建設內(nèi)容、建設期限、投資規(guī)模、資金保障和用地需求等事項。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為五年,可以展望到十年以上。
第十六條 編制規(guī)劃應當征求本級人民政府有關部門、其他有關單位的意見。編制發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,還應當征求本級人民代表大會有關專門委員會的意見。
第十七條 編制規(guī)劃應當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑向社會公開征集意見建議，采取多種方式廣泛聽取人民群眾、企業(yè)事業(yè)單位和社會各方面的意見。
編制規(guī)劃應當以適當方式聽取人民代表大會代表的意見。
第十八條 編制規(guī)劃應當健全專家咨詢論證制度，對編制中的有關重大問題組織專家進行論證，形成論證報告。專家參與咨詢論證應當維護國家利益和社會公共利益，客觀、公正、科學、嚴謹?shù)靥峁┳稍冋撟C意見。
專家對咨詢論證中所知悉的國家秘密、工作秘密等依法負有保密義務。
第三章 規(guī)劃的審查和批準
第十九條 發(fā)展規(guī)劃草案由縣級以上人民政府按照法定程序提請本級人民代表大會審查和批準。
縣級以上人民政府將發(fā)展規(guī)劃草案提請本級人民代表大會審查和批準前，應當將發(fā)展規(guī)劃草案報同級黨的委員會審議。
第二十條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當在發(fā)展規(guī)劃草案提請本級人民代表大會審查和批準前，組織人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)圍繞發(fā)展規(guī)劃編制工作適時開展專題調(diào)查研究。
縣級以上人民代表大會會議舉行前，發(fā)展改革主管部門應當就發(fā)展規(guī)劃編制的基本情況、初步方案等向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會匯報，由財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。財政經(jīng)濟委員會的初步審查意見送發(fā)展改革主管部門研究處理。
縣級以上人民代表大會舉行會議時，發(fā)展規(guī)劃草案由各代表團進行審查，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審查意見和其他有關方面意見，對發(fā)展規(guī)劃草案進行審查，并向大會主席團提出審查結(jié)果的報告。具體審查和批準程序按照大會議事規(guī)則執(zhí)行。
第二十一條 重點專項規(guī)劃草案和區(qū)域規(guī)劃草案由規(guī)劃編制部門會同同級發(fā)展改革主管部門報本級人民政府批準。一般專項規(guī)劃草案由規(guī)劃編制部門負責人集體討論決定。法律、法規(guī)對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的批準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十二條 發(fā)展規(guī)劃草案在提請本級人民代表大會審查和批準前，發(fā)展改革主管部門應當按照規(guī)定要求將發(fā)展規(guī)劃草案報上一級發(fā)展改革主管部門銜接審查。
重點專項規(guī)劃草案和區(qū)域規(guī)劃草案在報本級人民政府審查和批準前、一般專項規(guī)劃草案在通過前，規(guī)劃編制部門應當報同級發(fā)展改革主管部門銜接審查。
未經(jīng)銜接審查的規(guī)劃草案不得提請批準或者發(fā)布。
第二十三條 規(guī)劃草案報送銜接審查時，應當同時報送規(guī)劃草案編制說明、征求意見和采納情況、專家咨詢論證意見等材料。發(fā)展改革主管部門應當在收到規(guī)劃草案后十五個工作日內(nèi)出具銜接審查意見。
規(guī)劃編制部門對發(fā)展改革主管部門提出的修改意見，應當研究處理，需要時應當溝通協(xié)商；協(xié)商不一致的，由本級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第二十四條 規(guī)劃銜接應當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┫录壈l(fā)展規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略、目標指標、重點任務、工程項目等應當符合上級發(fā)展規(guī)劃的要求；
（二）專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的目標指標、重點任務、工程項目等應當符合同級發(fā)展規(guī)劃的要求。
第二十五條 經(jīng)縣級以上人民代表大會審查和批準的發(fā)展規(guī)劃，由同級人民政府公布并組織實施。
重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃由本級人民政府發(fā)布實施。一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門發(fā)布實施。法律、法規(guī)對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的發(fā)布另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條 發(fā)展改革主管部門應當在發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后，將正式文本報送上一級發(fā)展改革主管部門備案。
專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃編制部門應當在相關規(guī)劃發(fā)布后，將正式文本報送同級發(fā)展改革主管部門備案。
第二十七條 發(fā)展規(guī)劃在實施過程中經(jīng)評估需要進行調(diào)整的，由縣級以上人民政府提出調(diào)整方案，報同級黨的委員會同意后，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。
經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審查和批準的發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案，應當及時公布，并向人民代表大會下次會議報告。
第二十八條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與新制定或者調(diào)整后的發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容有沖突，或者在實施中經(jīng)評估需要調(diào)整的，應當適時調(diào)整。其中，一般專項規(guī)劃由規(guī)劃編制部門予以調(diào)整并發(fā)布；重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，會同同級發(fā)展改革主管部門報本級人民政府審查和批準，并由本級人民政府發(fā)布。
第四章 規(guī)劃的實施
第二十九條 縣級以上人民政府負責組織實施本級發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展改革主管部門會同同級有關部門擬訂發(fā)展規(guī)劃實施意見，明確主要目標、重點任務分工、部門職責和工作要求等，報本級人民政府批準后實施。
第三十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃組織編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，分年度落實發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。發(fā)展改革主管部門會同同級有關部門承擔國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃的具體編制工作。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃按照法定程序提請本級人民代表大會審查和批準后執(zhí)行。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃發(fā)布后，規(guī)劃編制部門應當制定年度實施方案，明確部門職責、工作要求和時序進度。
第三十一條 縣級以上人民政府應當加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、區(qū)域、土地、人口、環(huán)境、投資、就業(yè)、消費等政策對發(fā)展規(guī)劃實施的保障和支撐，引導要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向合理配置。
第三十二條 縣級以上人民政府及有關部門制定政策、開發(fā)利用資源、布局建設項目和審批、核準固定資產(chǎn)投資項目,應當符合規(guī)劃要求。
第三十三條 規(guī)劃實施中遇到的重大問題,由本級人民政府協(xié)調(diào)解決；涉及跨行政區(qū)域的，由有關人民政府協(xié)商解決，必要時由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第三十四條 規(guī)劃編制部門應當加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù)。
第三十五條 發(fā)展規(guī)劃實施的中期階段，縣級以上人民政府應當組織對本級發(fā)展規(guī)劃實施情況進行中期評估，形成中期評估報告，報同級黨的委員會同意后，提請本級人民代表大會常務委員會審議�？h級以上人民代表大會常務委員會可以選擇若干專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評估報告進行同步審議。
縣級以上人民代表大會常務委員會審議后，應當將審議意見交由本級人民政府研究處理，本級人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會提出書面報告。
發(fā)展規(guī)劃實施情況的中期評估報告、人民代表大會常務委員會組成人員的審議意見和人民政府對審議意見的研究處理情況，應當向本級人民代表大會代表通報并以適當方式向社會公布。
縣級以上人民代表大會常務委員會審議發(fā)展規(guī)劃實施情況的中期評估報告前，財政經(jīng)濟委員會應當會同有關專門委員會開展專題調(diào)查研究，并向常務委員會提出調(diào)研報告。
第三十六條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制部門應當在規(guī)劃實施中期階段組織開展中期評估，形成中期評估報告。
重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評估報告由規(guī)劃編制部門報原批準機關審定。
專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的中期評估報告通過戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化應用平臺報送同級發(fā)展改革主管部門備案。
第三十七條 發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期結(jié)束前，縣級以上人民政府應當組織對發(fā)展規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，報同級黨的委員會同意后，與提請審查和批準的下一個規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案一并提交本級人民代表大會。
第三十八條 專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期結(jié)束前，規(guī)劃編制部門應當組織對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的總結(jié)評估報告由規(guī)劃編制部門報原批準機關審定。
規(guī)劃編制部門應當將專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的總結(jié)評估報告通過戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化應用平臺報送同級發(fā)展改革主管部門備案；其中，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的總結(jié)評估報告，應當同時報本級人民代表大會有關專門委員會。
第五章 規(guī)劃實施的監(jiān)督
第三十九條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會對發(fā)展規(guī)劃實施情況依法進行監(jiān)督。
縣級以上人民代表大會財政經(jīng)濟委員會和有關專門委員會承擔本級發(fā)展規(guī)劃實施監(jiān)督的具體工作。
發(fā)展規(guī)劃自實施第二年起，發(fā)展改革主管部門應當每年向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會報送發(fā)展規(guī)劃上一年度實施情況的監(jiān)測報告。
第四十條 縣級以上人民政府及有關部門應當加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
重點專項規(guī)劃編制部門應當每年向本級人民政府報告重點專項規(guī)劃年度實施情況。
第四十一條 監(jiān)察機關和審計機關在各自職責范圍內(nèi)對規(guī)劃實施情況依法進行監(jiān)督。
第四十二條 規(guī)劃實施情況應當作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。
第四十三條 規(guī)劃的年度實施情況、中期評估報告、總結(jié)評估報告，除涉及國家秘密或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，應當向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
第四十四條 各級人民政府及有關部門未按照本條例規(guī)定編制規(guī)劃、開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估，或者制定政策、開發(fā)利用資源和審批、核準固定資產(chǎn)投資項目違反規(guī)劃要求的，由有權機關責令限期改正；逾期不改正或者改正不到位的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
國家工作人員在規(guī)劃編制和實施工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，由有權機關責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第六章 附則
第四十五條 本條例自2026年6月1日起施行。
