陜西省咸陽市人大常委會

咸陽市彬州大佛寺石窟保護條例



（2025年12月23日咸陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2026年1月18日陜西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 保護管理

第三章 合理利用

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總 則

第一條 為了加強世界文化遺產(chǎn)、全國重點文物保護單位大佛寺石窟的保護、管理和合理利用，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 大佛寺石窟的保護、管理和合理利用以及在大佛寺石窟保護區(qū)劃內(nèi)游覽、考察或者進行其他活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 大佛寺石窟保護工作應(yīng)當(dāng)貫徹文物保護工作方針，落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護與生態(tài)保護、文化傳承、經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

第四條 咸陽市人民政府、彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將大佛寺石窟保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強對考古研究、文物修繕、修復(fù)、陳列展示、宣傳教育、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才的引進培養(yǎng)。

咸陽市人民政府每年從本級文物保護專項資金中給予大佛寺石窟保護項目必要的補助；彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)將大佛寺石窟保護管理所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)。大佛寺石窟保護管理機構(gòu)的事業(yè)性收入，納入預(yù)算管理，用于文物保護事業(yè)，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

咸陽市人民政府、彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全聯(lián)席會議制度，并根據(jù)本條例的有關(guān)規(guī)定研究制定大佛寺石窟保護的配套政策措施。

第五條 咸陽市、彬州市文物主管部門負(fù)責(zé)對大佛寺石窟及其附屬文物的保護實施監(jiān)督管理。

咸陽市發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通運輸、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、煤炭工業(yè)等部門，以及彬州市人民政府及各相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好大佛寺石窟及其人文景觀、自然生態(tài)的保護和管理工作。

大佛寺石窟保護管理機構(gòu)負(fù)責(zé)大佛寺石窟及其附屬文物的安全保衛(wèi)、陳列展示、文化旅游、修繕保養(yǎng)、科學(xué)研究、價值傳播等日常工作。

第六條 文物主管部門應(yīng)當(dāng)做好大佛寺石窟保護的宣傳教育工作，增強公民、法人和其他組織的保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展文物保護法律法規(guī)和文物保護知識的宣傳報道，并依法對危害文物安全、破壞文物的行為進行輿論監(jiān)督。

第七條 鼓勵公民、法人和其他組織以捐贈、資助、提供服務(wù)等方式參與大佛寺石窟的保護。

鼓勵通過捐贈等方式依法設(shè)立大佛寺石窟保護社會基金。

第二章 保護管理

第八條 大佛寺石窟保護規(guī)劃依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定編制和審批。

第九條 大佛寺石窟保護的對象包括：

（一）構(gòu)成大佛寺石窟整體的歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境；

（二）保護范圍內(nèi)洞窟建筑、洞窟崖面、古遺址等；

（三）洞窟內(nèi)造像、題記以及構(gòu)成洞窟整體的其他部分；

（四）文物藏品和其他重要資料；

（五）保護范圍內(nèi)地下文物；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)保護的對象。

第十條 大佛寺石窟保護范圍按照陜西省人民政府依法劃定并公布的范圍執(zhí)行；建設(shè)控制地帶按照陜西省文物行政主管部門會同有關(guān)部門依法劃定，經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)公布的范圍執(zhí)行。

在保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的全國重點文物保護單位保護標(biāo)志和界碑，任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀。

第十一條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，大佛寺石窟保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）刻畫、涂畫、張貼或者以其他方式損壞文物的；

（二）在設(shè)有禁止拍攝標(biāo)志區(qū)域內(nèi)進行拍攝的，或者擅自進入未開放區(qū)域的；

（三）挖山取土、采石、采砂、開礦，修建墳?zāi)�，堆放垃圾、排放污水等可能損害文物安全、破壞生態(tài)環(huán)境的；

（四）存儲易燃、易爆等危險物品的；

（五）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，修建人造景點和其他與文物保護無關(guān)的工程的；

（六）焚燒秸稈、草木、垃圾，或者在非指定地點吸煙、燃香等行為的；

（七）損壞水電氣、通信和防雷、消防、安防等設(shè)施設(shè)備的；

（八）擅自測繪文物、建筑物、構(gòu)筑物，或者擅自拓印大佛寺石窟雕刻品的；

（九）未經(jīng)批準(zhǔn)使用無人機或者其他航空器低空飛行的；

（十）其他影響文物保護、文化傳承利用和破壞歷史風(fēng)貌、周邊自然環(huán)境的行為。

第十二條 在大佛寺石窟保護范圍內(nèi)實施下列文物保護工程，應(yīng)當(dāng)制定文物保護工程方案，經(jīng)依法審核批準(zhǔn)后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位實施：

（一）新建、改建、擴建大佛寺石窟保護設(shè)施；

（二）實施修繕、保養(yǎng)文物工程；

（三）鋪設(shè)通訊、供電、供水、排水等管線；

（四）設(shè)置防火、防雷、防盜設(shè)施和修建防洪工程；

（五）其他有關(guān)大佛寺石窟保護的建設(shè)工程。

第十三條 大佛寺石窟保護范圍內(nèi)不得進行文物保護工程以外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程的，在保證大佛寺石窟安全的前提下，必須依法報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。

第十四條 大佛寺石窟建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)進行考古勘探和環(huán)境影響評價，并依法履行相應(yīng)的報批程序。工程建設(shè)的風(fēng)格、色調(diào)、高度、密度以及建設(shè)項目的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合大佛寺石窟保護規(guī)劃等規(guī)劃要求，與大佛寺石窟的歷史風(fēng)貌和周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第十五條 在大佛寺石窟保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染大佛寺石窟及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響大佛寺石窟安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染設(shè)施，依法予以處理。

第十六條 大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對大佛寺石窟及其附屬文物的預(yù)防性保護，做好大佛寺石窟日常保養(yǎng)維護以及附屬文物的修復(fù)工作，對大佛寺石窟壁畫、彩塑、雕像、洞窟等文物實施數(shù)字化掃描、三維建模，建立永久性檔案，促進大佛寺石窟數(shù)字資源管理和共享共用。

第十七條 大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立智能監(jiān)測體系，對大佛寺石窟本體、附屬文物、周邊環(huán)境等進行日常監(jiān)測，實施智慧化管理；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)采取控制措施，并及時向彬州市文物主管部門報告。

第十八條 在建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)與大佛寺石窟有關(guān)的文物遺存，應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場，立即報告文物主管部門。文物主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十九條 大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強安全管理，制定地震、暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、社會安全等事件的應(yīng)急預(yù)案，建立防火、防盜、防雷、防生物侵害、防地質(zhì)災(zāi)害等安全體系，實行二十四小時值守和定期巡查。

第三章 合理利用

第二十條 大佛寺石窟的利用，應(yīng)當(dāng)以保證大佛寺石窟及其附屬文物安全為前提，促進文化旅游事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享文物保護成果。

第二十一條 大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強同有關(guān)高等院校、科研單位和專家學(xué)者交流與合作，開展石窟水害、風(fēng)化、裂隙等病害防治項目的科學(xué)研究。

鼓勵高等院校、科研單位和專家學(xué)者開展大佛寺石窟保護和利用的研究、學(xué)術(shù)交流與合作活動。

第二十二條 咸陽市人民政府、彬州市人民政府應(yīng)當(dāng)加強文物保護信息化建設(shè)，支持大佛寺石窟保護管理機構(gòu)建立大佛寺石窟數(shù)據(jù)庫，運用現(xiàn)代科技手段實施數(shù)字化展示和傳播，宣傳大佛寺石窟的優(yōu)秀歷史文化。

大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對大佛寺石窟歷史文化價值的挖掘、整理和研究，闡釋文物價值，提升文化影響力。鼓勵大佛寺石窟保護管理機構(gòu)與社會力量合作，依法開展相關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，豐富文化旅游產(chǎn)品。

第二十三條 大佛寺石窟保護管理機構(gòu)對大佛寺石窟文物研究和科學(xué)保護技術(shù)的成果，以及由其制作、開發(fā)的出版物、音像制品、工藝品等，享有法律、法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)。

第二十四條 在大佛寺石窟保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行影視拍攝或者舉辦大型活動的，應(yīng)當(dāng)征得大佛寺石窟保護管理機構(gòu)同意，并簽署協(xié)議，明確文物保護措施和責(zé)任。文物主管部門應(yīng)當(dāng)對拍攝單位和舉辦者的活動進行監(jiān)督。

大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自拍攝工作完成后十個工作日內(nèi)，將拍攝情況向文物主管部門報告。

第二十五條 大佛寺石窟保護管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)大佛寺石窟保護的需要，科學(xué)核定和控制游客承載量，確保文物和人員的安全。

第二十六條 任何單位和個人在大佛寺石窟保護范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并在大佛寺石窟保護管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范管理下進行。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 違反本條例規(guī)定，損毀大佛寺石窟保護標(biāo)志的，由縣級以上人民政府文物行政部門給予警告，可以并處五百元以下的罰款。

第二十八條 在大佛寺石窟保護范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法給予處罰。造成大佛寺石窟保護范圍和建設(shè)控制地帶生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)、賠償損失等責(zé)任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，大佛寺石窟保護相關(guān)管理部門、大佛寺石窟保護管理機構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，造成大佛寺石窟破壞、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十二條 本條例自2026年6月1日起施行。