山東省人大常委會

山東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（2026修訂）


（2000年12月22日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2012年11月29日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議第一次修訂 2026年3月31日山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修訂）





目　錄



第一章　總 則

第二章　村民委員會的組成和職責(zé)

第三章　村民委員會的選舉

第四章　村民會議、村民代表會議和村民小組會議

第五章　民主管理和民主監(jiān)督

第六章　村民委員會工作的保障

第七章　附 則







第一章　總 則



第一條　根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會向村民會議、村民代表會議負責(zé)并報告工作。

第三條　村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。

第四條　村民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律法規(guī)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條　縣級以上基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村基層群眾自治工作。

第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展工作。

第七條　對在村民自治工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。





第二章　村民委員會的組成和職責(zé)



第八條　村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，其成員職數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出建議，村民會議或者村民代表會議討論決定。

村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。村民之間有近親屬關(guān)系的，不得同時擔(dān)任村民委員會成員。

村民委員會主任可以由村黨組織負責(zé)人通過法定程序擔(dān)任。村民委員會成員和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以交叉任職。

第九條　村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、老年人和婦女兒童工作等委員會。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)有關(guān)工作。

下屬委員會成員可以由村民委員會成員兼任；也可以由村民委員會提名的其他村民，經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決通過后擔(dān)任。

第十條　村民委員會提名任用或者解聘村財會人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議討論通過，按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。村民委員會成員具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力的，可以兼任村財會人員。村民委員會主任及其近親屬不得兼任村財會人員。

第十一條　村民委員會履行下列職責(zé)：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國家的政策，推進鄉(xiāng)村全面振興，支持和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益，支持和引導(dǎo)村民踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識；

（二）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展；

（三）尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益；

（四）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（五）發(fā)展文化教育，普及科技知識，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)；

（六）促進男女平等和家庭和睦，關(guān)心關(guān)愛老年人、留守兒童、殘疾人和困難村民等，增強團結(jié)互助；

（七）引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；

（八）協(xié)助組織村民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項、排查化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應(yīng)對工作；

（九）支持和引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)；

（十）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

未設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。

多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)各民族村民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。

省和設(shè)區(qū)的市基層群眾自治指導(dǎo)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法編制村民委員會工作事項清單，并實行動態(tài)管理。

第十二條　村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守黨和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，主動聯(lián)系服務(wù)村民，聽取村民意見建議，辦事公道，廉潔奉公，自覺接受村民監(jiān)督；不得非法干涉村民正常生產(chǎn)、生活，不得侵害村民合法權(quán)益。



第三章　村民委員會的選舉



第十三條　村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

村民委員會的換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。各村民委員會的具體選舉日期，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)省人民政府的要求確定。在省人民政府確定的換屆選舉期間內(nèi)，因特殊情況需要延期換屆選舉的村，應(yīng)當(dāng)由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報縣（市、區(qū)）人民政府批準；延期的時間不得超過一年。

第十四條　村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會在討論決定有關(guān)選舉事項時，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

村民選舉委員會由主任、副主任和委員五至九人單數(shù)組成，其成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議依法推選產(chǎn)生。村民選舉委員會主任、副主任由成員推選產(chǎn)生。村民之間有近親屬關(guān)系的，不得同時擔(dān)任村民選舉委員會成員。

村民選舉委員會成員或者其近親屬被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員無正當(dāng)理由兩次不參加選舉工作會議的，視為自動退出。

村民選舉委員會成員退出村民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。

第十五條　村民選舉委員會履行下列職責(zé)：

（一）制定選舉工作方案；

（二）審查登記并公布參加選舉的村民名單，發(fā)放參選證；

（三）確定選舉方式和投票方法；

（四）公布選舉日、地點；

（五）辦理委托投票，公布委托人和受委托人名單；

（六）主持候選人提名和預(yù)選工作，審查候選人資格，公布候選人名單，組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題；

（七）主持選舉大會，組織投票，公布選舉結(jié)果，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案；

（八）建立選舉工作檔案；

（九）受理、調(diào)查、處理村民有關(guān)選舉的申訴；

（十）主持村民委員會工作移交；

（十一）辦理選舉工作中的其他事項。

第十六條　村民選舉委員會有下列行為之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處認定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議重新推選產(chǎn)生村民選舉委員會：

（一）違反法律、法規(guī)或者換屆選舉工作安排，組織村民委員會換屆選舉的；

（二）放棄或者怠于履行法定職責(zé)，在規(guī)定的時間內(nèi)未完成換屆選舉的；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

重新推選產(chǎn)生村民選舉委員會時，原村民選舉委員會成員不得再次當(dāng)選。

村民選舉委員會在選舉日放棄組織選舉的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代其依法組織選舉。

第十七條　村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)對年滿十八周歲未被剝奪政治權(quán)利的下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單，并在選舉日的二十日前公布：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住或者從事村務(wù)工作一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已登記參加村民委員會選舉的人員，不得再參加其他地方村民委員會、居民委員會的選舉。

村民選舉委員會辦理登記時，需要公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、人民法院、人民檢察院等相關(guān)單位提供協(xié)助的，上述單位應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。

第十八條　村民委員會成員的選舉應(yīng)當(dāng)實行差額選舉。

村民委員會成員候選人由村黨組織或者登記參加選舉的村民提名推薦。提名推薦候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。提名推薦的候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)占一定比例。

被開除中國共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用宗族或者黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為候選人。

提名推薦的候選人人數(shù)較多時，經(jīng)村民選舉委員會討論決定，可以對提名推薦的候選人進行預(yù)選，并按照得票數(shù)確定候選人。經(jīng)預(yù)選確定的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)多于村民委員會成員應(yīng)選名額二至三人。其中，候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女；沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。

候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)按照候選人姓氏筆畫順序張榜公布，并在五日內(nèi)舉行選舉。

候選人放棄參選資格的，應(yīng)當(dāng)向村民選舉委員會提出書面申請，由村民選舉委員會確認并公布。由此造成候選人人數(shù)不足的，應(yīng)當(dāng)就不足名額另行提名；采取預(yù)選方式確定候選人的，按照預(yù)選得票數(shù)依次遞補。

第十九條　登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬或者其他村民代為投票。每一村民接受委托不得超過三人。候選人和村民選舉委員會成員不得接受委托投票。委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前到村民選舉委員會辦理。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的三日前公布委托人和受委托人的名單。對名單有異議的，應(yīng)當(dāng)在選舉日的二日前提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時復(fù)核并作出處理。

第二十條　選舉大會應(yīng)當(dāng)根據(jù)村民選舉委員會的提名，當(dāng)場推選確定監(jiān)票人、計票人。監(jiān)票人、計票人負責(zé)核對投票人數(shù)和選票數(shù)，監(jiān)督投票。

候選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人等選舉大會工作人員。

第二十一條　選舉大會會場布置應(yīng)當(dāng)規(guī)范、莊嚴，選舉時奏唱國歌，有條件的應(yīng)當(dāng)升掛國旗。

選舉大會會場應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票箱和秘密寫票處。登記參加選舉的村民較多或者居住分散的村，根據(jù)需要設(shè)立分會場進行投票。對患有疾病等原因行動不便的村民，可以設(shè)立流動票箱。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公布。

村民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權(quán)，也可以另選其他登記參加選舉的村民。

第二十二條 選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人或者另選的村民獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。另選的村民應(yīng)當(dāng)符合候選人的條件。

主任、副主任按照職務(wù)票數(shù)依次確定當(dāng)選；職務(wù)票數(shù)相等時，以總得票數(shù)多的當(dāng)選。統(tǒng)計副主任職務(wù)票數(shù)時，應(yīng)當(dāng)將其獲得的主任票數(shù)和副主任票數(shù)相加。

委員按照總得票數(shù)確定當(dāng)選。統(tǒng)計總得票數(shù)時，應(yīng)當(dāng)將其獲得的主任票數(shù)、副主任票數(shù)和委員票數(shù)相加。主任、副主任的當(dāng)選人中沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列規(guī)定確定：

（一）有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定總得票數(shù)最多的婦女當(dāng)選，其余委員的當(dāng)選人按照總得票數(shù)確定；

（二）沒有婦女獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女成員，其余委員的當(dāng)選人按照總得票數(shù)確定。

得票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就得票相等的人員再次投票，以得票多的當(dāng)選。

第二十三條 村民委員會當(dāng)選成員之間是近親屬的，保留其中職務(wù)最高的一人；職務(wù)相同的，保留得票數(shù)最多的一人。

按照前款規(guī)定導(dǎo)致村民委員會沒有婦女成員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保留婦女成員。

第二十四條　當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。當(dāng)選人數(shù)達到三人以上并且有婦女當(dāng)選的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，可以不再另行選舉。

另行選舉的，應(yīng)當(dāng)自前一次投票產(chǎn)生選舉結(jié)果之日起三十日內(nèi)完成。另行選舉時，以前一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

另行選舉不重新對參加選舉的村民進行登記。

第二十五條　村民委員會任期屆滿后不按照規(guī)定進行換屆選舉或者經(jīng)批準延期后仍不能按時完成換屆選舉的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議，推選產(chǎn)生村民選舉委員會，依法舉行換屆選舉。

第二十六條　村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督。原村民委員會逾期拒不移交的，新一屆村民委員會可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申訴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起五日內(nèi)下達移交通知書，依法責(zé)令改正。

工作移交完成后，村民選舉委員會即行解散。

第二十七條　村民委員會下屬委員會成員、村民小組組長、村民代表，自村民委員會成立后十五日內(nèi)組織推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。

第二十八條　對下列行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣（市、區(qū)）人民政府組織公安等部門負責(zé)調(diào)查并依法處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）直接或者指使他人，以財物或者其他利益賄賂登記參加選舉的村民、選舉工作人員或者其他有關(guān)人員的；

（二）以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的；

（三）對檢舉村民委員會選舉中違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的村民打擊、報復(fù)的；

（四）其他破壞村民委員會選舉秩序的違法行為。

有前款所列第一項、第二項行為，對已經(jīng)確定為村民委員會成員候選人的，取消其候選人資格；已經(jīng)當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效，并取消其本屆內(nèi)再次當(dāng)選的資格。

第二十九條　罷免村民委員會成員，應(yīng)當(dāng)依法向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，并書面說明要求罷免的理由。村民委員會應(yīng)當(dāng)自接到符合條件的罷免要求之日起三十日內(nèi)，按照其選舉產(chǎn)生的方式組織進行投票表決；逾期未組織投票的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到罷免要求之日起六十日內(nèi)組織進行投票表決。罷免未獲通過，一年內(nèi)以同一事實和理由再次對該成員提出罷免要求的，不再啟動罷免程序。

第三十條　村民委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出書面辭職申請，其職務(wù)自村民會議或者村民代表會議審議通過之日起終止：

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給村民的生產(chǎn)、生活造成較大損失的；

（二）無正當(dāng)理由連續(xù)三個月不參加村民委員會工作的；

（三）違反法律、法規(guī)，不宜繼續(xù)擔(dān)任村民委員會成員的其他情形。

村民委員會成員有前款所列情形之一的，村民也可以依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序提出罷免要求。

第三十一條　村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

第三十二條　村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議在六十日內(nèi)進行補選。補選程序參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿時止。



第四章　村民會議、村民代表會議和村民小組會議



第三十三條　村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知村民；遇有特殊情況的，可以臨時通知。

村民會議每年至少召開一次。

第三十四條　召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

召開村民會議，根據(jù)需要可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。

第三十五條　村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第三十六條　涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項；

（二）本村享受誤工補貼的人員以及補貼標準；

（三）從村集體經(jīng)濟所得資金和物資的使用；

（四）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案以及建設(shè)承包方案；

（五）本村重點幫扶人員、幫扶方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項。

需由村民會議或者村民代表會議決定的重要事項，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村黨組織研究討論。

第三十七條　經(jīng)村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議討論同意，村民委員會可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)管理機構(gòu)簽訂協(xié)議，實行村級會計委托代理服務(wù)。

第三十八條　人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表總數(shù)由村民委員會確定，不得少于三十人。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，每戶最多產(chǎn)生一名村民代表。

村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督。

第三十九條 村民代表喪失行為能力或者被判處刑罰的，其資格自行終止。村民代表嚴重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或者無正當(dāng)理由連續(xù)三次不參加村民代表會議的，由原推選單位終止其資格。

原推選單位三分之一以上年滿十八周歲的村民或者戶的代表聯(lián)名，可以向村民委員會書面提出取消其推選的村民代表資格。村民委員會在接到符合條件的取消資格要求三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)召集原推選單位三分之二以上年滿十八周歲的村民或者戶的代表進行表決。表決應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人數(shù)的過半數(shù)通過。

村民代表出缺的，應(yīng)當(dāng)由原推選單位補選。

第四十條　村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。召集村民代表會議，應(yīng)當(dāng)提前五日通知村民代表會議組成人員；遇有特殊情況的，可以臨時通知。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四十一條　村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正。

第四十二條　村民小組在村民委員會的組織下開展活動。村民小組會議討論決定本村民小組的重要事項。村民小組組長由村民小組會議推選。

村民小組會議由村民小組組長召集和主持。本村民小組有十分之一以上年滿十八周歲的村民或者三分之一以上的戶的代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民小組會議。召集村民小組會議，應(yīng)當(dāng)提前十日通知本村民小組的村民；遇有特殊情況的，可以臨時通知。

召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)由本村民小組三分之二以上的年滿十八周歲的村民，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第四十三條　對涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，村民反映的實際困難和矛盾糾紛，以及利用村公共資源建設(shè)快遞服務(wù)站、浴室、理發(fā)室等事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)組織村民以及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。

協(xié)商可以采取議事會、聽證會、懇談會等多種形式，分層次、分區(qū)域開展，根據(jù)需要邀請人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、群團組織、社會組織、人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員會委員、相關(guān)專業(yè)人員等參加。鼓勵和支持運用信息化手段開展協(xié)商。

對協(xié)商確定的事項，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時組織實施或者監(jiān)督落實；需要提交村民會議或者村民代表會議的，應(yīng)當(dāng)召集會議討論決定。協(xié)商成果和落實情況應(yīng)當(dāng)及時公開，接受村民監(jiān)督。



第五章 民主管理和民主監(jiān)督



第四十四條　村民委員會會議由村民委員會主任負責(zé)召集和主持，村民委員會全體成員參加。村民委員會會議每月至少召開一次。村民委員會應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第四十五條　村民委員會依法開展村務(wù)公開，及時公布相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。

村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行村務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第四十六條　村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會由主任、副主任、委員三人或者五人組成，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬、村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人、村財會人員、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會的任期與村民委員會的任期相同。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員出缺的，由村民會議或者村民代表會議在六十日內(nèi)補選。新當(dāng)選成員的任期到本屆任期屆滿為止。村務(wù)監(jiān)督委員會向村民會議和村民代表會議負責(zé)，其成員可以列席村民委員會會議和村民代表會議，參與各項協(xié)商活動。

村務(wù)監(jiān)督委員會在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣（市、區(qū)）人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。

第四十七條　村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況的民主評議。民主評議由村務(wù)監(jiān)督委員會主持，每年至少進行一次，且評議間隔時間不少于六個月，民主評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向村民公布。

村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

第四十八條　村民委員會成員依法實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)組織。屆中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)自離任之日起三十日內(nèi)完成并公布，屆滿離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前完成并公布。

實行村級會計委托代理服務(wù)的，可以由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處有關(guān)管理機構(gòu)的代理服務(wù)事項進行審計。審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在有關(guān)村進行公布。

第四十九條　村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)檔案。村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整和規(guī)范。任何組織和個人不得非法占有或者擅自更改、損毀村務(wù)檔案。



第六章　村民委員會工作的保障



第五十條　村民委員會日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、成員基本報酬標準由縣級以上人民政府規(guī)定，并由縣（市、區(qū)）人民政府給予適當(dāng)補助。

村民委員會辦理本村公益事業(yè)所需的經(jīng)費，由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，各級人民政府給予適當(dāng)支持。

村集體經(jīng)濟收入應(yīng)當(dāng)適當(dāng)用于村公共事務(wù)和公益事業(yè)、村民委員會運轉(zhuǎn)保障以及誤工人員補貼。

各級人民政府組織實施村民委員會選舉工作所需經(jīng)費，由本級財政撥付；本級財政困難的，由上級人民政府予以補助。村民委員會的選舉經(jīng)費由村集體經(jīng)濟收益解決；村集體經(jīng)濟困難的，可以由政府財政給予適當(dāng)補助。

第五十一條　村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入相關(guān)規(guī)劃�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予支持。

村級綜合服務(wù)設(shè)施用電、用暖、用水、用氣價格執(zhí)行居民價格。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，鼓勵和支持村民委員會運用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)村民。

第五十二條　縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需要村民委員會協(xié)助開展工作的，應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費和條件。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整治形式主義為基層減負長效機制，有關(guān)部門委托村民委員會協(xié)助開展工作的事項，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費由委托部門承擔(dān)。

第五十三條　縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)為村民委員會成員以及其他村務(wù)工作者提供常態(tài)化培訓(xùn)，幫助其提升政治素質(zhì)、法治意識、政策水平和服務(wù)能力。

鼓勵和支持運用現(xiàn)代信息技術(shù)開展培訓(xùn)活動，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)實效。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善激勵機制，支持引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會為農(nóng)村各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)。

第五十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)令改正。



第七章　附 則



第五十五條　撤銷村民委員會設(shè)立居民委員會，但是村集體經(jīng)濟改制未完成的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法。

第五十六條　本辦法自2026年4月1日起施行。1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2011年1月14日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂的《山東省村民委員會選舉辦法》同時廢止。