山東省人大常委會

山東省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法（2026修訂）


（1993年5月30日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過 2026年3月31日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂）





目　錄



第一章　總 則

第二章　居民委員會的組成和職責

第三章　居民委員會的選舉

第四章　居民會議和居民代表會議

第五章　民主管理和民主監(jiān)督

第六章　居民委員會工作的保障

第七章　附 則









第一章 總 則



第一條　根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　居民委員會是居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

居民委員會向居民會議、居民代表會議負責并報告工作。

第三條　居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治，有利于基層治理的原則，一般在一千戶至三千戶的范圍內(nèi)設(shè)立，也可以根據(jù)實際需要，在適當范圍內(nèi)設(shè)立。設(shè)立居民委員會的區(qū)域稱為社區(qū)。

居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

第四條　居民委員會工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和發(fā)展全過程人民民主，堅持自治、法治、德治相結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨在社區(qū)的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，領(lǐng)導和支持居民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律法規(guī)，支持和保障居民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第五條　縣級以上基層群眾自治指導監(jiān)督部門負責指導和監(jiān)督城市基層群眾自治工作。

第六條　縣（市、區(qū)）人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。

居民委員會協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

第七條　對在居民自治工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章　居民委員會的組成和職責



第八條　居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成，其成員職數(shù)根據(jù)社區(qū)規(guī)模和工作需要，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，報縣（市、區(qū)）人民政府確定。

居民委員會成員中，應當有婦女成員。居民之間有近親屬關(guān)系的，不得同時擔任居民委員會成員。

居民委員會主任可以由社區(qū)黨組織負責人通過法定程序擔任。居民委員會成員和社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子成員可以交叉任職。

第九條　居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理、老年人和婦女兒童工作等委員會。居民較少的居民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由居民委員會的成員分工負責有關(guān)工作。

下屬委員會成員可以由居民委員會成員兼任；也可以由居民委員會提名的其他居民，經(jīng)居民會議或者居民代表會議表決通過。

第十條　居民委員會履行下列職責：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)，宣傳黨和國家的政策，支持和推動居民履行法律規(guī)定的義務，維護居民的合法權(quán)益；

（二）支持和引導居民踐行社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，倡導良好社會風俗和文明健康、綠色環(huán)保的生活方式；

（三）辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，開展便民利民的社區(qū)服務活動，關(guān)心關(guān)愛老年人、兒童、殘疾人和困難居民；

（四）調(diào)解民間糾紛，促進家庭和睦、鄰里和諧、社區(qū)安寧；

（五）協(xié)助維護社會治安，組織居民參與群防群治，協(xié)助處理信訪事項、排查化解矛盾糾紛，協(xié)助做好社區(qū)矯正工作和刑滿釋放人員幫教工作，協(xié)助做好突發(fā)事件應對工作；

（六）統(tǒng)籌和引導社會組織、社會工作者、志愿者、網(wǎng)格員等社會力量參與社區(qū)治理，提供社區(qū)服務；

（七）指導和協(xié)助設(shè)立業(yè)主大會和選舉業(yè)主委員會，協(xié)助指導和監(jiān)督業(yè)主大會和業(yè)主委員會依法履行職責，協(xié)助調(diào)解物業(yè)糾紛；

（八）協(xié)助人民政府或者街道辦事處做好與居民利益有關(guān)的其他工作；

（九）向人民政府或者街道辦事處反映居民的意見、要求和提出建議。

多民族居住地區(qū)的居民委員會，應當支持和引導居民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。

省和設(shè)區(qū)的市基層群眾自治指導監(jiān)督部門應當依法編制居民委員會工作事項清單，并實行動態(tài)管理。

第十一條　居民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規(guī)，遵守黨和國家的政策，遵守并組織實施居民自治章程、居民公約，執(zhí)行居民會議、居民代表會議的決定、決議，主動走訪聯(lián)系居民，聽取居民意見建議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為居民服務，自覺接受居民監(jiān)督；不得非法干涉居民正常生產(chǎn)、生活，不得侵害居民合法權(quán)益。

第十二條　居民委員會設(shè)立若干居民小組。居民小組在居民委員會的組織下開展活動。

居民代表由居民小組一般按每二十戶至五十戶推選一人產(chǎn)生，也可以根據(jù)實際需要在適當范圍內(nèi)推選產(chǎn)生，總數(shù)不少于六十人。居民小組組長由居民小組從居民代表中推選。居民小組組長和居民代表的任期與居民委員會的任期相同，可以連選連任。居民代表出缺的，應當由原推選單位補選。

居民代表應當向所在居民小組負責，接受居民監(jiān)督。



第三章　居民委員會的選舉



第十三條　居民委員會主任、副主任和委員，由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由居民代表選舉產(chǎn)生。

居民委員會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉，其成員可以連選連任。

居民委員會的換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。各居民委員會的具體選舉日期，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)省人民政府的要求確定。在省人民政府確定的換屆選舉期間內(nèi)，因特殊情況需要延期換屆選舉的社區(qū)，應當由所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（市、區(qū)）人民政府批準；延期的時間不得超過一年。

第十四條　居民委員會的選舉，由居民選舉委員會主持。

居民選舉委員會由主任、副主任和委員七至十一人單數(shù)組成，其成員由居民會議或者居民代表會議依法推選產(chǎn)生。居民選舉委員會主任、副主任由成員推選產(chǎn)生。居民之間有近親屬關(guān)系的，不得同時擔任居民選舉委員會成員。

居民選舉委員會成員或者其近親屬被提名為居民委員會成員候選人的，應當退出居民選舉委員會。居民選舉委員會成員無正當理由兩次不參加選舉工作會議的，視為自動退出。

居民選舉委員會成員退出居民選舉委員會或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。

第十五條　居民選舉委員會應當對年滿十八周歲未被剝奪政治權(quán)利并表示參加選舉的下列人員進行登記，并在選舉日的二十日前公布選民名單：

（一）戶籍在本社區(qū)的居民；

（二）戶籍不在本社區(qū)但在本社區(qū)居住六個月以上的居民；

（三）戶籍不在本社區(qū)，在本社區(qū)工作六個月以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)居民選舉委員會確認的社區(qū)工作者。

采取每戶派代表或者居民代表選舉方式的，應當同時公布戶的代表或者新一屆居民代表名單。

已登記參加居民委員會選舉的人員，不得再參加其他地方居民委員會、村民委員會的選舉。

居民選舉委員會辦理選民登記時，需要公安、民政、司法行政、衛(wèi)生健康、人民法院、人民檢察院等相關(guān)單位提供協(xié)助的，上述單位應當提供必要的協(xié)助。

第十六條　居民委員會成員的選舉應當實行差額選舉。

居民委員會成員候選人由社區(qū)黨組織或者十名以上選民聯(lián)合提名推薦。提名推薦候選人，應當從全體居民利益出發(fā)，推薦擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人為候選人。

被開除中國共產(chǎn)黨黨籍，因犯罪受過刑事處罰，利用黑惡勢力從事非法活動，組織或者參加非法宗教活動或者邪教活動的，不得作為候選人。

提名推薦的候選人人數(shù)較多時，經(jīng)居民選舉委員會討論決定，可以對提名推薦的候選人進行預選，并按照得票數(shù)確定候選人。經(jīng)預選確定的候選人人數(shù)應當多于居民委員會成員應選名額二至三人。

候選人產(chǎn)生后，居民選舉委員會應當按照候選人姓氏筆畫順序張榜公布，并在五日內(nèi)舉行選舉。

第十七條　選舉居民委員會，采取全體有選舉權(quán)的居民選舉方式的，有選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；采取每戶派代表選舉方式的，有戶的代表的過半數(shù)參加投票，選舉有效；采取居民代表選舉方式的，有超過三分之二的居民代表參加投票，選舉有效。

采取全體有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉方式的，可以由居民選舉委員會召開選舉大會，組織選民當日進行投票；也可以由居民選舉委員會設(shè)立中心投票站和若干投票分站進行投票。對患有疾病等原因行動不便的選民，可以設(shè)立流動票箱。采取設(shè)立投票站方式進行投票的，居民選舉委員會可以確定連續(xù)的多個日期為選舉日，一般不超過三天，計算選民的年齡以第一日為截止日期。

采取居民代表方式選舉的，應當召開選舉大會，當日進行投票選舉，不得設(shè)立流動票箱。

選舉大會會場布置應當規(guī)范、莊嚴，選舉時奏唱國歌，有條件的應當升掛國旗。

選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應當當場公布。選舉時，應當設(shè)立投票箱和秘密寫票處。選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權(quán)，也可以另選其他選民。

第十八條　選舉期間外出的選民，可以書面委托本社區(qū)其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。候選人和居民選舉委員會成員不得接受委托投票。委托投票或者接受委托投票的，應當在選舉日的五日前到居民選舉委員會辦理。居民選舉委員會應當在選舉日的三日前公布委托人和受托人的名單。采取居民代表選舉方式的，不實行委托投票。

第十九條　候選人或者另選的選民獲得參加投票的人員過半數(shù)的選票，始得當選。另選的選民應當符合候選人的條件。當選人數(shù)不足應選名額的，應當在三十日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉不重新進行選民登記。

另行選舉的，以第一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

主任、副主任按照職務票數(shù)依次確定當選；職務票數(shù)相等時，以總得票數(shù)多的當選。統(tǒng)計副主任職務票數(shù)時，應當將其獲得的主任票數(shù)和副主任票數(shù)相加；統(tǒng)計委員總得票數(shù)時，應當將其獲得的主任票數(shù)、副主任票數(shù)和委員票數(shù)相加。

得票數(shù)相等不能確定當選人時，應當就得票相等的人員再次投票，以得票多的當選。

第二十條　居民委員會應當自新一屆居民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由居民選舉委員會主持，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

工作移交完成后，居民選舉委員會即行解散。

第二十一條　對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、誣告、誹謗、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害居民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞居民委員會選舉的行為，居民有權(quán)向縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會舉報，也可以向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府組織公安等部門負責調(diào)查并依法處理。

有前款所列行為，對已經(jīng)確定為居民委員會成員候選人的，取消其候選人資格；已經(jīng)當選居民委員會成員的，當選無效，并取消其本屆內(nèi)再次當選的資格。

第二十二條　罷免居民委員會成員，應當依法向居民委員會和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并書面說明要求罷免的理由。居民委員會應當自接到符合條件的罷免要求之日起三十日內(nèi)，按照其選舉產(chǎn)生的方式組織進行投票表決；逾期未組織投票的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自接到罷免要求之日起六十日內(nèi)組織進行投票表決。罷免未獲通過，一年內(nèi)以同一事實和理由再次對該成員提出罷免要求的，不再啟動罷免程序。

第二十三條　居民委員會成員可以向居民委員會提出書面辭職申請，其職務自居民會議或者居民代表會議審議通過之日起終止。

第二十四條　居民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

第二十五條　居民委員會成員出缺，可以由居民會議或者居民代表會議在六十日內(nèi)進行補選。補選程序參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。補選的居民委員會成員的任期到本屆居民委員會任期屆滿時止。



第四章　居民會議和居民代表會議



第二十六條　居民會議由本社區(qū)十八周歲以上的居民組成。

居民會議由居民委員會召集。有十分之一以上的年滿十八周歲居民、戶的代表或者三分之一以上的居民代表提議，應當召集居民會議。召集居民會議，應當提前十日通知居民；遇有特殊情況的，可以臨時通知。居民會議可以采用集體討論、書面征求意見等形式。

居民會議應當有全體十八周歲以上的本社區(qū)居民或者戶的代表的過半數(shù)參加。居民會議所作決定，應當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

第二十七條　居民會議討論和決定下列事項：

（一）制定或者修改居民自治章程、居民公約；

（二）審議居民委員會的年度工作報告，評議居民委員會成員的工作；

（三）接受社會捐贈等資金、物資的管理使用方案；

（四）社區(qū)服務項目實施方案；

（五）社區(qū)公共空間改造、公共服務設(shè)施完善等項目實施方案；

（六）其他涉及全體居民利益的重要事項。

第二十八條　居民代表會議由居民委員會成員和居民代表組成。居民代表應當占居民代表會議組成人員的五分之四以上。

居民代表會議由居民委員會召集，每半年至少召開一次。有五分之一以上的居民代表提議，應當召集居民代表會議。召開居民代表會議，其他居民可以列席會議并發(fā)表意見。召集居民代表會議，應當提前五日通知居民代表會議組成人員；遇有特殊情況的，可以臨時通知。

居民代表會議應當有三分之二以上的組成人員參加方可召開。居民代表會議所作決定，應當經(jīng)到會組成人員的過半數(shù)通過。

第二十九條　居民會議可以將其討論決定的事項授權(quán)居民代表會議討論決定。

居民會議有權(quán)撤銷或者變更居民代表會議和居民委員會不適當?shù)臎Q定。居民代表會議有權(quán)撤銷或者變更居民委員會不適當?shù)臎Q定。

需由居民會議或者居民代表會議決定的重要事項，應當先經(jīng)社區(qū)黨組織研究討論。

第三十條　居民自治章程、居民公約應當報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

居民自治章程、居民公約以及居民會議或者居民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，不得違背公序良俗，不得有侵犯居民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

居民自治章程、居民公約以及居民會議或者居民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令改正。

第三十一條　對涉及居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)以及居民反映的實際困難和矛盾糾紛，居民委員會應當組織居民以及其他利益相關(guān)方開展協(xié)商。

協(xié)商可以采取議事會、聽證會、懇談會等多種形式，分層次、分區(qū)域開展，根據(jù)需要邀請人民政府有關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、群團組織、社會組織、人民代表大會代表、政治協(xié)商會議委員會委員、相關(guān)專業(yè)人員等參加。鼓勵和支持運用信息化手段開展協(xié)商。

對協(xié)商確定的事項，居民委員會應當及時組織實施或者監(jiān)督落實；需要提交居民會議或者居民代表會議的，應當召集會議討論決定。協(xié)商成果和落實情況應當及時公開，接受居民監(jiān)督。



第五章　民主管理和民主監(jiān)督



第三十二條　居民委員會應當實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。

第三十三條　居民委員會依法開展居務公開，及時公布相關(guān)信息，接受居民監(jiān)督。

居民委員會應當設(shè)立居務公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進行居務公開。公布的期限不得少于十五日。居民委員會應當保證公布事項的真實性，并接受居民的查詢。

居民委員會不及時公布應當公布的事項或者公布的事項不真實的，居民有權(quán)向縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映，有關(guān)單位應當負責調(diào)查核實，責令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應當依法承擔責任。

第三十四條　社區(qū)應當建立居務監(jiān)督委員會，對居民委員會工作進行監(jiān)督，其成員由居民會議或者居民代表會議在居民或者社區(qū)工作者中推選產(chǎn)生。居務監(jiān)督委員會由主任、副主任、委員三人或者五人組成，其中應有具備財會、管理知識的人員。居民委員會成員及其近親屬不得擔任居務監(jiān)督委員會成員。居務監(jiān)督委員會的任期與居民委員會的任期相同。

居務監(jiān)督委員會向居民會議和居民代表會議負責，其成員可以列席居民委員會會議和居民代表會議，參與各項協(xié)商活動。

居務監(jiān)督委員會在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應當向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府和監(jiān)察機關(guān)反映。

第三十五條　居民委員會成員接受居民會議或者居民代表會議對其履行職責情況的民主評議。民主評議由居務監(jiān)督委員會主持，每年至少進行一次，且評議間隔時間不少于六個月，民主評議結(jié)果應當及時向居民公布。

居民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止。

第三十六條　居民委員會主任依法實行任期和離任經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計由縣（市、區(qū)）人民政府財政部門、審計部門指導，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織。屆中離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當自離任之日起三十日內(nèi)完成并公布，屆滿離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當在下一屆居民委員會選舉之前完成并公布。

第三十七條　居民委員會和居務監(jiān)督委員會應當建立居務檔案。居務檔案應當真實、準確、完整和規(guī)范。



第六章　居民委員會工作的保障



第三十八條　居民委員會日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、成員報酬及其標準，由縣（市、區(qū)）人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。

各級人民政府組織實施居民委員會選舉工作所需經(jīng)費，由本級財政撥付。居民委員會的選舉經(jīng)費由縣（市、區(qū)）人民政府或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。

第三十九條　居民委員會開展本社區(qū)公益活動或者社區(qū)服務項目，可以向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣（市、區(qū)）人民政府申請經(jīng)費支持，也可以根據(jù)自愿原則向居民或者受益的駐社區(qū)單位籌集資金，還可以依法與有公開募捐資格的慈善組織合作募集資金。收支賬目應當及時公布，接受居民監(jiān)督。

第四十條　社區(qū)綜合服務設(shè)施建設(shè)應當納入相關(guān)規(guī)劃，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌解決。

社區(qū)綜合服務設(shè)施用電、用暖、用水、用氣價格執(zhí)行居民價格。

居民委員會可以利用社區(qū)綜合服務設(shè)施等資源引入社會力量，通過合作、委托運營等方式開展便民利民服務。

縣級以上人民政府應當對社區(qū)信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，鼓勵和支持居民委員會運用現(xiàn)代信息技術(shù)服務居民。

第四十一條　縣（市、區(qū)）人民政府或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需要居民委員會協(xié)助開展工作的，應當提供必要的經(jīng)費和條件。

各級人民政府應當建立健全整治形式主義為基層減負長效機制，有關(guān)部門委托居民委員會協(xié)助開展工作的事項，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定，所需經(jīng)費由委托部門承擔。

第四十二條　縣（市、區(qū)）人民政府或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為居民委員會成員以及其他社區(qū)工作者提供常態(tài)化培訓，幫助其提升政治素質(zhì)、法治意識、政策水平和服務能力。



第七章　附 則



第四十三條　本辦法自2026年4月1日起施行。