重慶市人大常委會

重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例

（2000年3月23日重慶市第一屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 根據(jù)2010年7月23日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正 2026年3月25日重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂）



第一條 為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和監(jiān)督，適用本條例。

第三條 本條例所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)，主要包括：

（一）集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設施、農(nóng)田水利設施；

（三）集體所有的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通、旅游等設施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施；

（四）集體所有的資金；

（五）集體投資興辦的企業(yè)和集體持有的其他經(jīng)濟組織的股權及其他投資性權利；

（六）集體所有的無形資產(chǎn)；

（七）集體所有的接受國家扶持、社會捐贈、減免稅費等形成的資產(chǎn)；

（八）集體所有的其他資產(chǎn)。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和村黨組織的領導下依法履職。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當完善組織章程，建立健全民主管理的治理機制，依法經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

未設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，村民委員會、村民小組可以依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能。

第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應當堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、成員受益、公開透明的原則。

第六條 各級人民政府應當加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的領導，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務體系，配備與農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作相適應的專業(yè)人員。

第七條 市、區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督、指導和協(xié)調。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機構承擔具體工作。

發(fā)展改革、教育、民政、財政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門在各自職責范圍內做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導等工作。

第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權，不得分割到成員個人。

任何組織和個人不得強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐贈款物、購買保險、提供擔保，不得強制向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派費用，不得強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為政府投資建設的公共設施及公共服務項目提供配套資金。

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當每年開展資產(chǎn)清查，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，如實登記資產(chǎn)存量以及變動情況。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立和完善固定資產(chǎn)折舊制度，按照國家規(guī)定進行折舊。對符合報廢條件的固定資產(chǎn)，按照程序予以核銷。

第十條 對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施幫扶的，幫扶項目實施前應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織溝通協(xié)商，明確資產(chǎn)權屬、資產(chǎn)價值、后續(xù)發(fā)展方案以及管護費用來源等。

確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)，相關部門應當及時移交資產(chǎn)，并協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦理資產(chǎn)登記。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取出租、合作、入股等方式盤活利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加財產(chǎn)性收入，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極探索碳匯項目開發(fā)、碳排放權交易等生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。

鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聘用職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，提升市場運營和管理水平。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以承包、租賃、出讓等方式流轉農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應當采取廣播、公示等多種方式告知本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，并將資產(chǎn)流轉方案提交農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會審查表決。本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下享有優(yōu)先權。本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員主張優(yōu)先權的，應當在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定的期間內提出書面申請。

依照前款所列方式流轉農(nóng)村集體資產(chǎn)的，一般應當通過農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺進行交易。

第十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會認定。需要評估的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法委托具有相應資質的評估機構進行評估。資產(chǎn)評估結果應當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)認定和評估工作的監(jiān)督和指導。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資或者轉讓、發(fā)包、租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)等，應當簽訂書面合同，并于合同簽訂之日起十五日內存檔。

對金額較大、履行期限較長的合同，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在合同簽訂前提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織開展風險評估。金額較大、履行期限較長的具體標準由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關部門制定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當定期檢查合同履行及價款結算情況。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托法律顧問進行合同審查。

第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當依法設理事會、監(jiān)事會，成員較少的可以設一至二名監(jiān)事。

理事會設理事長一名，可以設副理事長。理事長是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法定代表人。理事會對成員大會、成員代表大會負責，依法行使職權。

監(jiān)事會行使監(jiān)督理事會執(zhí)行成員大會和成員代表大會決定、監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況、審核監(jiān)督本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務狀況等內部監(jiān)督職權。必要時，監(jiān)事會或者監(jiān)事可以組織對本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務進行內部審計，審計結果應當向成員大會、成員代表大會報告。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在本集體經(jīng)濟組織內實施工程項目建設的，應當擬定工程項目建設方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會通過后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關工程項目建設的監(jiān)督。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員不得有利用工程項目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬等損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益的行為。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當對其獨資、控股的企業(yè)進行監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)風險防范機制，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參股的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，應當通過邀請農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與制定該企業(yè)或者組織章程等方式，建立健全財務公開、重大信息披露、風險管控等制度，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權益。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會應當定期向成員大會或者成員代表大會報告農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資、控股的企業(yè)經(jīng)營管理和財務運行情況

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當堅持經(jīng)營性債務與發(fā)展需要相適應的原則，嚴格控制集體經(jīng)營風險和債務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際經(jīng)營情況和債務償還能力，設置債務風險預警指標，及時對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行風險預警，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員發(fā)布預警信息。

重大投資、重大工程項目建設和較大數(shù)額的舉債等，應當先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或者村黨組織研究討論后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決定。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權份額可以在本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓、贈與，也可以由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織贖回。

受讓方、受贈人所持收益權份額占本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部收益權份額的比例不得過于集中，具體比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行年終收益分配時，應當結算全年的收入和支出，清理財務及債權債務，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取公積公益金，用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營等。

剩余的可分配收益可以按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定提取一定比例用于經(jīng)營管理人員的獎勵，并按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權量化份額進行分配。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照國家有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，建立健全開支審批制度，不得公款私存、私設小金庫，不得挪用、侵占或者違規(guī)支出集體所有的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者經(jīng)財政部門批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強集體資產(chǎn)管理，建立集體經(jīng)濟財務公開制度，接受集體經(jīng)濟成員監(jiān)督，促進集體資產(chǎn)保值增值。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當向本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員每季度公布資產(chǎn)狀況、財務收支、債權債務和收益分配等財務情況，及時公布農(nóng)村集體資產(chǎn)使用管理情況、涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員利益的重大事項，以及其他需要公開的事項。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會應當保證所公布事項的真實性、準確性。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在便于成員查看的場所設置固定公開欄進行財務公開，并通過會議、廣播或者網(wǎng)絡等方式進行輔助公開。公開期限不得少于七日。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照國家和本市有關檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理檔案并妥善保管。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織檔案一般應當自行保管，不具備檔案保管條件的，應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處代管。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員離任時，應當在規(guī)定期限內移交印章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料。

有關單位或者個人借閱檔案應當履行借閱手續(xù)，遵守保密規(guī)定。

第二十四條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強全市農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化智慧化管理系統(tǒng)的建設和使用。

區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托全市農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)字化智慧化管理系統(tǒng)提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當及時歸集錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理信息，確保數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準確性。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其設立的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體應當按照有關規(guī)定接受審計監(jiān)督。

區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)情況對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展定期審計、專項審計。

第二十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織符合條件的融資擔保費用納入財政補貼范圍。

國家政策性金融機構應當采取多種形式，簡化程序、放寬條件為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供多渠道的資金支持，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)性金融機構依照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點，對資信良好的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，提供無抵押、無擔保信用貸款。

金融機構向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放貸款前，應當履行盡職調查義務，核實貸款用途。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的貸款資金，嚴禁用于為他人提供擔保。

第二十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，并納入國土空間規(guī)劃。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將建設用地指標向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，優(yōu)先保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)社會化服務等產(chǎn)業(yè)項目，以及建設公共服務配套設施所需的建設用地。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐贈款物、購買保險、提供擔保，攤派費用，或者為政府投資建設的公共設施及公共服務項目提供配套資金的，由有關機關按照管理權限責令限期改正；情節(jié)嚴重的，依法給予處分或者行政處罰；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未建立集體經(jīng)濟財務公開制度，或者未按時開展財務公開的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責令限期改正；逾期不改正的，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員或者監(jiān)事、主要經(jīng)營管理人員離任時，未在規(guī)定期限內移交印章、文件、憑證、合同、會計賬簿等資料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者區(qū)縣（自治縣）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法給予處分；造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本條例自2026年6月1日起施行。