安徽省合肥市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《合肥市建筑垃圾管理條例》的決議



（2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審查了《合肥市建筑垃圾管理條例》，決定予以批準，由合肥市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





合肥市建筑垃圾管理條例



（2025年12月17日合肥市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準）



目　　錄



第一章 總 則

第二章 源頭管理

第三章 運輸管理

第四章 資源化利用及處置管理

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則



第一章 總 則



第一條 為了加強建筑垃圾治理，促進源頭減量，提升資源化利用水平，推動城市高質(zhì)量發(fā)展和精細化管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物。

第三條 建筑垃圾管理應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任的原則。

第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導，將建筑垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，將建筑垃圾消納處置場所用地納入國土空間規(guī)劃，建立聯(lián)動治理工作機制和目標管理責任評價制度，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、屬地負責、分類處理、全程監(jiān)管的管理體系，保障資金投入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾日常管理工作。

第五條 城市管理主管部門負責對建筑垃圾實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。

生態(tài)環(huán)境部門負責建筑垃圾利用、處置場所的環(huán)境影響評價審批、排污許可管理以及污染防治設(shè)施運行情況的監(jiān)督工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責建筑垃圾利用、處置場所用地保障，做好建筑垃圾處置場所選址規(guī)劃工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責建筑垃圾資源化利用以及建設(shè)工程項目建筑垃圾源頭減量、分類貯存、分類收集的監(jiān)督管理。

住房保障和房產(chǎn)管理部門負責指導督促物業(yè)管理區(qū)域范圍建筑垃圾的規(guī)范堆放和及時清運工作。

交通運輸部門負責處理違反道路運輸管理相關(guān)規(guī)定的建筑垃圾運輸行為。

公安機關(guān)負責建筑垃圾運輸車輛道路交通安全行為的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)急管理、林業(yè)園林、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當按照各自職責做好相關(guān)工作。

第六條 任何單位和個人有權(quán)對違法處理建筑垃圾行為進行投訴、舉報。

城市管理主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當將投訴、舉報方式向社會公布。



第二章 源頭管理



第七條 市人民政府應(yīng)當建立建筑垃圾減量化工作機制，實行源頭減量目標管理，將建筑垃圾減量化納入綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當支持采用新型建造方式，發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備，推廣綠色施工、全裝修交付。

鼓勵通過豎向標高優(yōu)化、生態(tài)修復、洼地平整、堆坡造景等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生，采取的措施應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)劃、環(huán)保等方面規(guī)定。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾減量化目標、分類利用措施納入招標文件和合同文本，并監(jiān)督落實；將建筑垃圾減量化措施所需費用、建筑垃圾運輸和利用、處置費用納入工程造價，并在工程量清單中分別單獨列項。

設(shè)計單位應(yīng)當優(yōu)化建筑設(shè)計和工藝，優(yōu)先選用可循環(huán)利用的綠色建筑材料，做好土方平衡論證。

工程施工單位應(yīng)當按照設(shè)計文件開展施工活動，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。

監(jiān)理單位應(yīng)當將建筑垃圾處理的相關(guān)要求和措施納入監(jiān)理范圍。

第九條 因工程建設(shè)產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定向市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門提交申請核準的有關(guān)材料，并按照國家有關(guān)規(guī)定繳納建筑垃圾處置費。申請材料內(nèi)容由市城市管理主管部門確定。

因搶險、救災需要處理建筑垃圾的，應(yīng)當在險情、災情消除后及時書面報告城市管理主管部門。

第十條 工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，并在工程開工前，報市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門備案。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位和工程施工單位基本信息、工程概況、施工圖；

（二）建筑垃圾產(chǎn)生量、種類，并附工程量清單；

（三）源頭減量、分類貯存、污染防治、安全運輸、突發(fā)事件應(yīng)急處置等措施和責任人；

（四）就地利用的建筑垃圾種類、數(shù)量，需要外運的建筑垃圾種類、數(shù)量與計劃清運工期；

（五）建筑垃圾運輸、利用、處置的委托合同或者意向書；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十一條 工程施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，規(guī)范運輸車輛進出管理，及時清運建筑垃圾，并按照建筑垃圾處理方案以及相關(guān)規(guī)定處理。

工程施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾處理方案的主要內(nèi)容。

第十二條 因施工回填或者現(xiàn)場利用等需要在施工現(xiàn)場臨時貯存建筑垃圾的，工程施工單位應(yīng)當在工程竣工驗收前及時處理。

因客觀因素無法及時清運需要臨時貯存建筑垃圾的，工程施工單位應(yīng)當在客觀因素消除后及時清運。

臨時貯存的建筑垃圾應(yīng)當分類收集、貯存，采取覆蓋等措施，并符合生態(tài)環(huán)境、水土保持、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定。

第十三條 新建住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等建設(shè)項目，應(yīng)當將裝修垃圾堆放場所納入規(guī)劃設(shè)計方案，并符合有關(guān)規(guī)范標準。

第十四條 對依法不需要辦理施工許可的裝飾裝修活動產(chǎn)生的裝修垃圾，實行管理責任人制度。

管理責任人應(yīng)當按照下列規(guī)定確定：

（一）實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；

（二）機關(guān)、團體、學校以及其他企業(yè)事業(yè)單位，本單位為管理責任人；

（三）經(jīng)營場所、公共場所以及其他場所，經(jīng)營管理單位或者產(chǎn)權(quán)人為管理責任人。

不能依照前款規(guī)定確定責任人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定管理責任人。

第十五條 裝修垃圾管理責任人應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）設(shè)置裝修垃圾堆放場所，確因客觀條件無法設(shè)置的，報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定；

（二）保持裝修垃圾堆放場所周邊環(huán)境整潔；

（三）制定裝修垃圾投放規(guī)范，明確投放時間、監(jiān)督投訴方式等內(nèi)容；

（四）委托符合規(guī)定的運輸單位清運裝修垃圾，并向縣（市）區(qū)城市管理主管部門報送有關(guān)信息；

（五）勸阻、制止未按照規(guī)定投放、運輸裝修垃圾的行為，制止無效的，及時向有關(guān)部門報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十六條 裝修垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當在裝修施工前，將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知管理責任人。

裝修垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當將裝修垃圾投放至規(guī)定的堆放場所，或者委托符合規(guī)定的建筑垃圾運輸單位清運。清運費用由裝修垃圾產(chǎn)生者承擔。

鼓勵采取提前預約、箱體收集等方式收集運輸裝修垃圾。

第十七條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒或者焚燒建筑垃圾，不得將建筑垃圾和生活垃圾等其他固體廢物混合處理。



第三章 運輸管理



第十八條 從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當向市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門申請建筑垃圾運輸經(jīng)營許可證，并符合下列條件：

（一）取得道路運輸經(jīng)營許可證；

（二）運輸車輛與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，具備全密閉、行駛及裝載記錄、衛(wèi)星定位等裝置；

（三）具有運輸車輛運營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)等企業(yè)管理制度；

（四）國家、省規(guī)定的其他條件。

鼓勵使用新能源車輛從事建筑垃圾運輸。

第十九條 建筑垃圾運輸單位在承運建筑垃圾前，應(yīng)當將建筑垃圾運輸合同、利用處置場所接收材料、運輸時間、線路、車輛車牌號等報送市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門。

市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門負責核定車輛車牌號、利用處置場所等信息；公安機關(guān)交通管理部門負責核定運輸時間和線路。

建筑垃圾運輸單位不得使用不符合要求的車輛運輸建筑垃圾。

第二十條 建筑垃圾運輸單位及其車輛駕駛員運輸建筑垃圾，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）分類裝載、傾倒，實行密閉化運輸，不得泄漏、散落；

（二）按照核定的時間、線路以及規(guī)定速度行駛；

（三）車輛沖洗干凈后方可上路行駛；

（四）不得故意關(guān)閉、損壞、干擾車輛行駛及裝載記錄、衛(wèi)星定位裝置，保持相關(guān)裝置正常使用；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。



第四章　資源化利用及處置管理



第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府在編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃時，應(yīng)當統(tǒng)籌建筑垃圾產(chǎn)生量、源頭分布以及處理設(shè)施和場所用地需求，科學規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施和場所選址布局、建設(shè)規(guī)模等。

建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃相銜接，暫時無法確定設(shè)施和場所具體位置的應(yīng)當做好規(guī)劃空間預留。

第二十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、利用、處置等設(shè)施和場所納入重點項目建設(shè)計劃，并組織實施。

既有設(shè)施處理能力不足時，可以制定臨時利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；具備利用、處置能力后，應(yīng)當及時拆除臨時利用、貯存設(shè)施，清理占用的場地。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾處理場所。

第二十三條 建筑垃圾利用、處置場所的設(shè)置主體應(yīng)當依法明確經(jīng)營管理單位。

使用財政資金建設(shè)的建筑垃圾利用、處置場所，由縣（市）區(qū)人民政府依法確定經(jīng)營管理單位。

第二十四條 從事建筑垃圾處置，應(yīng)當向縣（市）區(qū)城市管理主管部門申請建筑垃圾處置核準，縣（市）區(qū)城市管理主管部門受理申請后，應(yīng)當征求發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見。

第二十五條 建筑垃圾利用、處置場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）接收、利用、處置的建筑垃圾種類和數(shù)量符合建筑垃圾處置核準文件；

（二）有符合規(guī)定的圍擋和經(jīng)過硬化處理的出入口道路，出入口位置配備車輛沖洗設(shè)施，保持場區(qū)以及周邊環(huán)境整潔；

（三）按照規(guī)定在出入口設(shè)置并使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)；

（四）按照規(guī)定處理資源化利用后的殘余物；

（五）落實環(huán)境保護和安全生產(chǎn)主體責任，開展安全風險管控和隱患排查治理，定期組織應(yīng)急處置演練；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十六條 建筑垃圾利用、處置場所的經(jīng)營單位在處置核準文件有效期內(nèi)不得擅自關(guān)閉或者拒絕接收、處置建筑垃圾。確實需要關(guān)閉或者無法接收、處置建筑垃圾的，經(jīng)營單位應(yīng)當在停止使用三十日前向城市管理主管部門報告；因不可抗力導致無法繼續(xù)使用的，經(jīng)營單位應(yīng)當及時報告。城市管理主管部門應(yīng)當在核實后注銷建筑垃圾處置核準，并予以公示。

第二十七條 建筑垃圾可以按照下列規(guī)定分類處理：

（一）工程渣土和干化處理后的工程泥漿用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；

（二）工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等。

無法利用的建筑垃圾，應(yīng)當進行無害化處置。

第二十八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾資源化利用激勵措施，依法落實有關(guān)優(yōu)惠政策，推動建筑垃圾資源化利用。

市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當編制建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用標準，會同發(fā)展改革、財政等部門制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)用的具體規(guī)定。

使用財政資金建設(shè)的工程項目，應(yīng)當按照規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

鼓勵其他工程項目使用符合標準的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。



第五章　監(jiān)督管理



第二十九條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當組織城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、住房保障和房產(chǎn)管理等部門建立建筑垃圾處理聯(lián)合執(zhí)法工作機制，暢通信息共享、案件移送渠道，依法查處違法行為。

第三十條 城市管理主管部門應(yīng)當建立具備信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、在線監(jiān)管、查詢服務(wù)等功能的信息化平臺，對建筑垃圾處理進行全過程管控和流向追溯。

第三十一條 城市管理主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立建筑垃圾電子聯(lián)單管理機制。

建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位應(yīng)當通過電子聯(lián)單如實記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。



第六章 法律責任



第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，工程施工單位未按照規(guī)定處理建筑垃圾的，由城市管理主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條規(guī)定第一項、第四項規(guī)定，裝修垃圾管理責任人未設(shè)置裝修垃圾堆放場所，或者未委托符合規(guī)定的運輸單位清運裝修垃圾的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒建筑垃圾的，由城市管理主管部門依法予以處罰。

個人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒個人產(chǎn)生的建筑垃圾的，由城市管理主管部門責令改正，處以一百元以上一千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第十九條第三款、第二十條第四項規(guī)定，建筑垃圾運輸單位有下列情形之一的，由城市管理主管部門責令改正，并予以處罰：

（一）使用不符合要求的車輛運輸建筑垃圾的，處以二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

（二）故意關(guān)閉、損壞、干擾車輛行駛及裝載記錄、衛(wèi)星定位裝置的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建筑垃圾利用、處置場所經(jīng)營管理單位擅自關(guān)閉或者拒絕接收、處置建筑垃圾的，由城市管理主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位未通過電子聯(lián)單如實記錄建筑垃圾的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息的，由城市管理主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上二萬元以下的罰款。



第七章 附 則



第三十九條 本條例自2026年6月1日起施行。