安徽省馬鞍山市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《馬鞍山市鄉(xiāng)村旅游促進條例》的決議

（2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審查了《馬鞍山市鄉(xiāng)村旅游促進條例》，決定予以批準，由馬鞍山市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





馬鞍山市鄉(xiāng)村旅游促進條例



（2026年1月8日馬鞍山市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2026年3月27日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準）



第一條 為了促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、保障及其監(jiān)督管理等工作。

第三條 鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當遵循政府引導(dǎo)、市場運作、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、融合發(fā)展、富民強村的原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)一。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村旅游工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，研究、解決鄉(xiāng)村旅游工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好鄉(xiāng)村旅游工作。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會在職責范圍內(nèi)做好鄉(xiāng)村旅游工作。

第五條 文化和旅游部門負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、宣傳推介和監(jiān)督管理等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、應(yīng)急管理、城市管理、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、林業(yè)、消防救援等部門和單位按照各自職責，做好鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作。

第六條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當引導(dǎo)村民、居民依法保護和合理利用鄉(xiāng)村旅游資源，協(xié)助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理、矛盾糾紛化解等工作。

鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法利用農(nóng)村集體所有或者使用的資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

第七條 鄉(xiāng)村旅游有關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范引導(dǎo)、交流服務(wù)等作用，參與鄉(xiāng)村旅游的標準制定、服務(wù)評價、數(shù)字應(yīng)用、宣傳推介等活動，協(xié)助做好鄉(xiāng)村旅游相關(guān)工作。

第八條 鼓勵、支持、引導(dǎo)市場主體依托和利用鄉(xiāng)村資源，依法開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游項目，培育多樣化、特色化的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織依法采購鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供的職工療休養(yǎng)、春游秋游等服務(wù)。

對在鄉(xiāng)村旅游工作中作出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展狀況調(diào)查，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并向社會公布。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當遵循國土空間總體規(guī)劃，嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護、文物保護等強制性規(guī)定，其主要內(nèi)容納入村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當突出地方自然生態(tài)、歷史文化、民俗風貌、特色物產(chǎn)等特色，加強與周邊以及相關(guān)地區(qū)的旅游合作。

新建、改建、擴建鄉(xiāng)村旅游項目應(yīng)當符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要求。

第十條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同推進鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)利用，優(yōu)化鄉(xiāng)村風貌和發(fā)展空間，鼓勵支持市場主體參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。

鼓勵依托旅游風景道、景區(qū)景點、自然保護地、鄉(xiāng)村田園、名人故居、紅色文化基地以及其他鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)培育鄉(xiāng)村旅游項目。

公民、法人和其他組織應(yīng)當依法保護具有歷史價值和地方特色的民居民宅、鄉(xiāng)村院落等重點鄉(xiāng)村建筑、文化文物遺存。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推進鄉(xiāng)村旅游與文化、農(nóng)業(yè)、科技、教育、體育、健康等領(lǐng)域深度融合，科學、合理利用地方資源，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展下列鄉(xiāng)村旅游項目：

（一）鼓勵利用自然生態(tài)、歷史文化、民俗風貌、特色物產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等資源，培育鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)，打造具有運動、休閑、娛樂、研學、住宿、餐飲等復(fù)合功能的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)；

（二）依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、閑置宅基地、閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營、出租入股等方式，推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（三）推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、節(jié)慶民俗與現(xiàn)代旅游融合，通過豐收節(jié)、美食節(jié)、旅游節(jié)等形式，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、實景演出、創(chuàng)意市集等文旅體驗項目；

（四）弘揚地方飲食文化，傳承地方傳統(tǒng)美食技藝，發(fā)展農(nóng)家樂、名優(yōu)土特產(chǎn)品等經(jīng)營項目，培育具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游美食品牌；

（五）鼓勵利用地方歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)手工技藝、特色物產(chǎn)等資源，開發(fā)具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)品和服務(wù)；

（六）支持學校、研學機構(gòu)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者合作，保護利用長江文化、凌家灘文化、詩歌文化、工業(yè)文化等資源，培育具有地方特色的研學旅游項目；

（七）鼓勵利用溫泉地熱、中醫(yī)藥材、森林生態(tài)等資源培育鄉(xiāng)村健康旅游品牌，開發(fā)旅游營地、休閑運動康養(yǎng)項目，推動毗鄰地區(qū)文旅合作，建設(shè)長三角生態(tài)文化康養(yǎng)地；

（八）國家和省支持培育開發(fā)的其他鄉(xiāng)村旅游項目。

第十二條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介，統(tǒng)籌利用傳統(tǒng)媒體與新媒體等平臺資源，創(chuàng)新推廣方式，拓展傳播渠道，提升鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力。

各級人民政府應(yīng)當發(fā)展智慧旅游，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵研發(fā)鄉(xiāng)村旅游智能工具、設(shè)施設(shè)備，推廣交互式、沉浸式等數(shù)字化旅游產(chǎn)品。

文化和旅游部門應(yīng)當建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)平臺，系統(tǒng)集成信息查詢、景點展示、智能導(dǎo)覽、風險預(yù)警、線上預(yù)約、服務(wù)評價等功能，向社會提供智慧旅游信息和服務(wù)。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，依法保障鄉(xiāng)村旅游項目用地供給。

縣（區(qū)）人民政府在不改變國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中主要控制指標的前提下，依法優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局支持鄉(xiāng)村旅游項目；按照國家和省規(guī)定的比例，預(yù)留建設(shè)用地機動指標，保障布點分散以及與其他建筑物有密切依附關(guān)系的鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施用地。

市自然資源和規(guī)劃部門、林業(yè)部門應(yīng)當建立用地用林聯(lián)動審批機制，對符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標和林地定額指標，保障鄉(xiāng)村旅游項目用地需求。

鼓勵依法利用符合生態(tài)環(huán)境保護和相關(guān)規(guī)劃要求的荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山、閑置水域、閑置用房等開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資機制和渠道建設(shè)，引導(dǎo)社會資本、金融機構(gòu)等對接鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，為符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目提供融資支持。

鼓勵金融機構(gòu)通過創(chuàng)新信貸模式，拓寬擔保物范圍等方式，依法開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等抵押、質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村旅游特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)，擴大鄉(xiāng)村旅游保險覆蓋面，減輕鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營風險。

鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村旅游項目的融資增信支持，根據(jù)項目風險評估情況，提供優(yōu)惠措施。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)、引進和使用機制，制定政策措施，支持外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)。

鼓勵和支持各類院校開設(shè)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)課程，與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者開展合作，建立鄉(xiāng)村旅游人才實訓基地，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游運營師、民宿管家、民宿職業(yè)經(jīng)紀人等應(yīng)用型鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強道路、通信、水電等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施，加強指示標識、停車場、充電樁、旅游廁所等鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)以及設(shè)施建設(shè)，完善日常管護機制。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游營商環(huán)境，制定支持鄉(xiāng)村旅游投資的政策措施，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)等主體共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供政策咨詢服務(wù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)、證照辦理、稅費減免、獎補申請等事項辦理流程。

第十八條 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法誠信經(jīng)營、明碼標價、公平競爭，落實鄉(xiāng)村旅游安全責任，保護鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，對在經(jīng)營活動中知悉的旅游者信息依法予以保密。

文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當按照各自職責對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、質(zhì)量、安全等方面進行監(jiān)督管理，推動鄉(xiāng)村旅游誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)經(jīng)營者、從業(yè)者文明誠信守法。

第十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本條例自2026年5月1日起施行。