國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局浙江局

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)制度(暫行)

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范浙江、福建轄區(qū)中央政府儲(chǔ)備糧和最低收購(gòu)價(jià)糧行政執(zhí)法行為，正確行使糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通行政執(zhí)法辦法》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告管理辦法(試行)》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)，是指糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)結(jié)合具體情形決定處理的權(quán)利。糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在行使糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本制度。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 行使糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、處罰法定、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，符合法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　第四條 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。

　　第五條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。實(shí)施行政處罰不得有下列情形:

　　(一)行政違法行為和情節(jié)與行政相對(duì)人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的;

　　(二)在同一案件中，不同行政相對(duì)人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的;

　　(三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，行政相對(duì)人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。

　　第二章 裁量規(guī)則

　　第六條 《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》)，是行使糧食流通行政處罰裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行量罰:

　　(一)對(duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰;

　　(二)同時(shí)具有兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高幅度給予行政處罰;同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最低處罰幅度給予行政處罰;同時(shí)具有一個(gè)或者多個(gè)從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體行政處罰決定;

　　(三)法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用;規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

　　第八條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:

　　(一)下位法服從上位法，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用;

　　(二)同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用;

　　(三)同位法律規(guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用;

　　(四)實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是作出行政處罰決定時(shí)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定行政處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

　　第九條 行政相對(duì)人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰:

　　(一)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的;

　　(二)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的;

　　(三)行政相對(duì)人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定;

　　(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法不予行政處罰的其他情形。

　　對(duì)行政相對(duì)人的違法行為依法不予行政處罰的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行教育。

　　第十條 行政相對(duì)人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰:

　　(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

　　(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(四)主動(dòng)供述糧食和儲(chǔ)備行政管理部門尚未掌握的違法行為的;

　　(五)配合糧食和儲(chǔ)備行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

　　第十一條 行政相對(duì)人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:

　　(一)被處罰后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或者同一行政相對(duì)人因同一性質(zhì)違法行為被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的;

　　(二)違法行為涉及人身健康、公共安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的;

　　(三)違法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者造成較大社會(huì)影響的;

　　(四)故意隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，無理拒絕、拖延提供證據(jù)，或者提供虛假材料以逃避處罰的;

　　(五)對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的;

　　(六)以暴力等妨礙、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的;

　　(七)在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的其他情形。

　　發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。

　　第十二條 罰款數(shù)額的確定應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則:

　　(一)罰款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹土P款數(shù)額，從輕處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定，一般處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的30%-70%確定，從重處罰按照最低罰款數(shù)額到最高罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定;

　　(二)罰款只規(guī)定最高數(shù)額沒有規(guī)定最低數(shù)額的，減輕處罰按照最高罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按照最高罰款數(shù)額的10%-30%確定，一般處罰按照最高罰款數(shù)額的30%-70%確定，從重處罰按照最高罰款數(shù)額的70%以上確定。

　　第十三條 行政相對(duì)人具有多種裁量情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰:

　　(一)具有兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰;

　　(二)具有兩個(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰;

　　(三)對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。

　　第十四條 同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰:

　　(一)對(duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處;

　　(二)對(duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處;

　　(三)對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施單處或者并處。

　　第十五條 違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究行政相對(duì)人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第三章 裁量程序

　　第十六條 行政相對(duì)人違反糧食流通管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門必須查明事實(shí)，并依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行。

　　第十七條 實(shí)施行政處罰前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為實(shí)施行政處罰裁量的依據(jù)。

　　行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定中說明裁量的依據(jù)。

　　第十八條 行政相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。糧食和儲(chǔ)備行政管理部門必須充分聽取行政相對(duì)人的意見，對(duì)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)當(dāng)采納;對(duì)行政相對(duì)人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說明，并告知行政相對(duì)人。

　　糧食和儲(chǔ)備行政管理部門不得因行政相對(duì)人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　第十九條 符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求舉行聽證的權(quán)利，行政相對(duì)人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十條 裁量實(shí)施基準(zhǔn)和理由不符合本制度規(guī)定的，不得通過審核，不得下達(dá)行政處罰文書。

　　第二十一條 行政相對(duì)人對(duì)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門作出的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 建立《基準(zhǔn)》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十四條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。

　　第二十五條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 附則

　　第二十六條 本制度所稱“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰;所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人適用相對(duì)較輕的處罰，不得低于處罰幅度所設(shè)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn);所稱“從重處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人適用相對(duì)較重的處罰，不得高于處罰幅度所設(shè)定的最高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十七條 本制度及《基準(zhǔn)》中“日”均指工作日。

　　第二十八條 本制度及《基準(zhǔn)》中“以上”“以下”均包含本數(shù)，“以下”注明(不含)的除外。

　　第二十九條 本制度與新頒布或者修訂實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或者與上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門新的相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本制度由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局浙江局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條 本制度自2026年1月1日起施行，有效期5年。

　　附件：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）