廣東省佛山市人大常委會

佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會公告（第36號）


　　佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十次會議于2025年11月21日通過的《佛山市海綿城市建設管理條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議于2026年1月23日批準，現(xiàn)予以公布，自2026年5月1日起施行。

　　佛山市人民代表大會常務委員會

　　2026年2月4日

廣東省人民代表大會常務委員會關于批準《佛山市海綿城市建設管理條例》的決定

　�。�2026年1月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

　　廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審查了佛山市人民代表大會常務委員會報請批準的《佛山市海綿城市建設管理條例》，該條例與憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸，決定予以批準，由佛山市人民代表大會常務委員會公布施行。



佛山市海綿城市建設管理條例

　　（2025年11月21日佛山市第十六屆人民代表大會常務委員會第四十次會議通過 2026年1月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）

　　第一條 為了推進海綿城市建設，規(guī)范海綿城市管理，增強城市排水防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內海綿城市的規(guī)劃、設計、建設、運行維護及其監(jiān)督管理等活動。

　　本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)發(fā)展方式。

　　第三條 海綿城市建設應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、政府引導、社會參與的原則。

　　第四條 市、區(qū)人民政府應當將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；定期對海綿城市建設情況開展評價，重點針對城市內澇緩解程度、人民群眾滿意度和受益程度、資金使用效率等目標，指導、督促相關部門落實海綿城市建設工作要求；統(tǒng)籌安排海綿城市政府投資項目的規(guī)劃、設計、建設、運行維護和管理資金，所需資金列入本級財政預算；建立海綿城市建設多元化投融資機制，鼓勵、吸引社會資本參與海綿城市投資、建設、運行維護和管理。

　　市人民政府負責推進全市海綿城市建設工作，協(xié)調解決海綿城市建設中的重大問題，建立健全海綿城市建設評價機制，統(tǒng)籌推進海綿城市建設信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升海綿城市建設智慧化管理水平。

　　區(qū)人民政府是本轄區(qū)海綿城市建設的責任主體，負責統(tǒng)籌推進轄區(qū)內海綿城市建設工作，協(xié)調解決轄區(qū)內海綿城市建設中的重大問題。

　　第五條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全市海綿城市建設管理的統(tǒng)籌推進、督促落實、跟蹤評價等工作，組織制定海綿城市建設相關政策、技術規(guī)范、評價辦法等，會同有關行業(yè)主管部門制定海綿城市管控指標豁免清單，統(tǒng)籌協(xié)調、指導、督促相關部門開展海綿城市建設工作。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內海綿城市建設管理，推動海綿城市建設計劃的具體實施，組織落實海綿城市建設管控指標要求。

　　財政主管部門應當配合相關部門制定支持海綿城市建設的財政政策，統(tǒng)籌保障海綿城市政府投資項目的規(guī)劃、設計、建設、運行維護和管理的有關資金需求。

　　發(fā)展改革主管部門應當按照職責對海綿城市建設項目立項進行審批管理。

　　自然資源主管部門應當在編制國土空間規(guī)劃時加強海綿城市建設引導，明確海綿城市建設要求，將海綿城市專項規(guī)劃的主要內容納入國土空間詳細規(guī)劃，并根據(jù)國土空間詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件，做好相關項目規(guī)劃許可。

　　住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理和綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門應當按照職責牽頭負責建筑與小區(qū)、城市道路、城市水系、城市綠地等建設項目的海綿城市建設管理工作；在施工圖設計文件審查、建設工程質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，將海綿城市建設內容納入重點監(jiān)管范圍；加強跨部門、跨領域執(zhí)法協(xié)作，督促指導建設項目相關單位落實海綿城市建設要求；制定相關行業(yè)領域海綿城市設施的運行維護管理制度，并在遵循國家、省、市相關技術要求的基礎上，制定并完善本地區(qū)、本行業(yè)的相關技術規(guī)范。

　　生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務服務和數(shù)據(jù)管理、氣象等主管部門應當按照職責加強協(xié)同配合，共同推進海綿城市建設管理工作。

　　第六條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、城市管理和綜合執(zhí)法、氣象等主管部門編制同層級海綿城市專項規(guī)劃，并報本級人民政府批準后公布實施。

　　海綿城市專項規(guī)劃應當遵循山水林田湖草生命共同體理念，符合本市氣候、氣象、水文、地理等特點，結合本市嶺南水鄉(xiāng)特色和水系聯(lián)圍特征，科學確定海綿城市建設目標和具體指標，明確內澇防治目標、雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局、病媒生物預防控制管理等內容，并加強西江、北江流域生態(tài)保護修復。

　　編制海綿城市專項規(guī)劃時，應當依法聽取有關部門、專家和社會公眾的意見建議。

　　第七條 海綿城市專項規(guī)劃應當落實國土空間總體規(guī)劃以及海綿城市建設管控指標要求，并與綜合交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇、城市防洪、生態(tài)環(huán)境保護、濕地保護、林地保護等專項規(guī)劃充分銜接。

　　海綿城市專項規(guī)劃中有關雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標應當納入國土空間詳細規(guī)劃。海綿城市建設相關行業(yè)主管部門應當在土地資源和技術控制指標清單中提出海綿城市建設要求。

　　第八條 新建、改建、擴建建設項目應當落實海綿城市建設管控指標要求，建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。

　　第九條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關行業(yè)主管部門，依據(jù)法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，對海綿城市建設管控指標不作強制要求的建設項目制定豁免清單。制定豁免清單應當依法公開征求意見建議，組織專家論證，報市人民政府批準后向社會依法公開，并建立健全豁免清單動態(tài)調整和跟蹤反饋機制。

　　第十條 海綿城市建設管控指標豁免清單應當符合海綿城市建設的總體要求和基本原則，綜合考慮項目類型、功能、規(guī)模、影響、可行性、安全性、本市降雨條件及水文地質特點等因素。下列建設項目可以納入豁免清單：

　�。ㄒ唬┪挥诘刭|災害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內的項目；

　�。ǘ�）應急搶險、臨時建筑、文物保護、保密工程項目；

　�。ㄈ�）其他因工程性質、類型、規(guī)模、地形等條件制約無法落實海綿城市建設管控指標的項目。

　　對于納入豁免清單范圍的建設項目，相關行業(yè)主管部門在立項及規(guī)劃設計等環(huán)節(jié)對海綿城市建設管控指標不作強制要求。在應建盡建的前提下，建設單位應當根據(jù)項目建設特點因地制宜建設海綿城市設施。

　　第十一條 建設單位在建設項目立項階段，應當在可行性研究報告或者項目申請報告中提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容、投資估算、社會效益等內容，并對海綿城市設施建設的技術和經(jīng)濟可行性進行全面分析。

　　第十二條 建設單位應當按照如下要求保證海綿城市設施工程質量：

　�。ㄒ唬┰诮ㄔO項目的可行性研究報告、方案設計、初步設計、施工圖設計文件中編制海綿城市專篇，落實海綿城市建設的技術標準；

　�。ǘ�）依法組織設計單位進行合理設計和設計變更；

　�。ㄈ�）選擇具備相應資質和能力的施工單位；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督施工單位嚴格按照施工圖設計文件和施工規(guī)范進行施工，定期檢查施工進度和質量；

　�。ㄎ澹�對建設材料、設備進行質量控制，在海綿城市設施施工過程中，采用新型透水材料，提高滲水率，有效控制雨水徑流；

　�。�六）負責組織竣工驗收，在竣工驗收報告中寫明海綿城市建設項目實施情況，對竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)的質量問題，應當督促施工單位進行整改；

　　（七）對未按照施工圖設計文件要求進行海綿城市建設或者管控指標不符合設計要求的建設項目，不予通過驗收，不得交付使用。

　　第十三條 勘察單位應當按照工程建設強制性標準進行勘察，確保提供的地質、測量、水文等勘察成果真實、準確。

　　設計單位應當按照國家、省、市的海綿城市技術規(guī)范、標準要求，結合本市降雨條件及水文地質特點開展設計，形成海綿城市專篇，落實雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標要求。

　　施工圖審查機構應當對施工圖設計文件中的海綿城市專篇依法進行審查，對不符合國家、省、市的海綿城市技術規(guī)范、標準要求的，應當出具修改完善的審查意見。

　　施工單位在施工過程中應當使用合格的建筑材料、建筑構配件和設備；按照審查合格的施工圖設計文件、海綿城市建設相關技術標準和規(guī)范進行施工；做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。

　　監(jiān)理單位應當按照法律法規(guī)以及國家、省、市的海綿城市技術規(guī)范、標準要求、設計文件和建設工程承包合同實施監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。

　　第十四條 海綿城市建設項目竣工驗收合格后，應當與建設項目主體工程同步移交。建設單位應當在建設項目竣工驗收合格后三個月內，將包含海綿城市建設的工程檔案資料移交城建檔案管理部門。

　　第十五條 海綿城市建設項目運行維護管理單位應當按照相關規(guī)定、技術標準和規(guī)范，建立健全運行維護管理制度和操作規(guī)程，采用技術監(jiān)測手段，并配備專人管理；落實病媒生物預防控制管理相關規(guī)定；定期對設施進行監(jiān)測評估，確保設施功能正常、安全運行，并根據(jù)需要在海綿城市設施和監(jiān)測設施上設置提醒、警示標志。

　　第十六條 禁止任何單位和個人實施下列破壞海綿城市設施、監(jiān)測設施或者影響其海綿功能的行為：

　�。ㄒ唬┥米酝诰�、拆除、改動、占用海綿城市設施和監(jiān)測設施；

　�。ǘ�）向雨水管網(wǎng)、雨水檢查井和其他海綿城市設施內排入污水或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

　�。ㄈ�）損毀海綿城市設施和監(jiān)測設施，或者其他導致海綿城市設施和監(jiān)測設施損壞、使其海綿功能嚴重喪失的行為。

　　因工程建設需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施和監(jiān)測設施的，建設單位應當征得所有權人或者運行維護責任主體同意，依法履行相關手續(xù)，方可實施，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內的全部費用。

　　第十七條 市、區(qū)人民政府應當通過政策扶持、資金資助等方式，鼓勵本地高等院校和企業(yè)加強人才隊伍建設，開展海綿城市相關基礎研究和應用技術研發(fā)，支持智慧管理平臺、新型透水鋪裝材料、智能排水設備等海綿城市新技術、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用。

　　第十八條 市、區(qū)人民政府可以通過資金補貼等方式，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等采用海綿城市理念進行規(guī)劃、設計、建設、改造、運行維護和管理，推動打造具有本市特色的海綿城市工業(yè)項目。

　　第十九條 市、區(qū)人民政府及其相關部門，行業(yè)協(xié)會應當普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗，打造海綿示范片區(qū)，結合嶺南水鄉(xiāng)特色加強海綿城市宣傳，提高建設單位、社會公眾對海綿城市的認知和認同。

　　鼓勵、引導企業(yè)事業(yè)單位、科研機構、公益組織和個人積極參與海綿城市建設、運行維護和管理。

　　第二十條 任何單位或者個人違反本條例第十六條規(guī)定的，由負責該設施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理和綜合執(zhí)法等行業(yè)主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條 海綿城市建設管理相關部門工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行相關職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。