國家市場監(jiān)督管理總局

市場監(jiān)管總局關(guān)于促進特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2026〕33號



各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

為完善特種設(shè)備科技創(chuàng)新體系，全鏈條推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)特種設(shè)備安全與節(jié)能科技高水平自立自強，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，緊密貼合特種設(shè)備安全與節(jié)能面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新需求，加強科技創(chuàng)新力量布局，優(yōu)化科技創(chuàng)新要素配置，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

到2030年，圍繞特種設(shè)備全生命周期安全保障能力，構(gòu)建“現(xiàn)代設(shè)計—先進制造—智能運維”的技術(shù)體系，突破影響特種設(shè)備安全與節(jié)能的重大工程難題與疑難技術(shù)問題，進一步提高高端檢測儀器國產(chǎn)化率。建立需求牽引、多元投入、協(xié)同攻關(guān)的特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新體系，形成人才驅(qū)動、知識共享的特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。

二、推進特種設(shè)備安全與節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)科技創(chuàng)新

（一）加強特種設(shè)備全生命周期保障技術(shù)研究。

1. 研究應(yīng)用特種設(shè)備先進設(shè)計方法。在特種設(shè)備設(shè)計階段積極采用先進的輕量化、數(shù)字孿生、拓撲優(yōu)化等設(shè)計方法，聚焦支撐特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將綠色發(fā)展理念融入特種設(shè)備設(shè)計源頭，在確保特種設(shè)備可靠性的基礎(chǔ)上，著力突破標準化、智能化、系統(tǒng)化等共性技術(shù)。鼓勵節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用高強度碳纖維等復(fù)合材料制造的高性能部件，開發(fā)能量回收與存儲技術(shù)，形成綠色設(shè)計能力。前瞻布局低碳、零碳技術(shù)研究與應(yīng)用，引入碳足跡標識并建立相關(guān)追溯分析機制，突破安全與低碳協(xié)同設(shè)計瓶頸。

2. 研發(fā)特種設(shè)備先進與綠色制造技術(shù)。樹立先進制造理念，研究先進制造方法與技術(shù)，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、標準化為特征的特種設(shè)備數(shù)字工廠，深化先進控制、系統(tǒng)協(xié)同及功能安全等技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)制造資源高效協(xié)同與精益管控。應(yīng)用基于人工智能技術(shù)的深度優(yōu)化工藝，研發(fā)推廣制造過程能源節(jié)約、材料循環(huán)利用、數(shù)字孿生優(yōu)化制造、復(fù)雜部件增材制造等技術(shù)，深化特種設(shè)備全生命周期碳足跡核算與管理，支撐裝備質(zhì)量躍升，提高集成創(chuàng)新能力。

3. 研究特種設(shè)備智能監(jiān)測與運維技術(shù)。構(gòu)建低成本、少維護、自優(yōu)化、強匹配的自適應(yīng)傳感網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)感知系統(tǒng)，發(fā)展設(shè)備健康狀態(tài)數(shù)字孿生體，實現(xiàn)全生命周期在線監(jiān)測與智能診斷。開展特種設(shè)備本質(zhì)安全水平關(guān)鍵影響因素研究，系統(tǒng)預(yù)防人因失效，提升使用管理能力�？茖W評估設(shè)備壽命并合理確定檢驗檢測周期，加強基于數(shù)字孿生與人工智能的完整性管理研究，提升設(shè)備運維可靠性，強化人員作業(yè)及維保行為的智能管理，降低人為操作風險。建立特種設(shè)備故障與失效案例庫，構(gòu)建垂直領(lǐng)域大模型和智能體，提升運維智能化水平。

4. 加強特種設(shè)備智慧監(jiān)管與應(yīng)急管理技術(shù)研究。推動監(jiān)管數(shù)據(jù)實時采集、動態(tài)分析與風險研判，實現(xiàn)從靜態(tài)審批向動態(tài)精準監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管技術(shù)研究，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)全量歸集與動態(tài)分析，構(gòu)建非現(xiàn)場、穿透式監(jiān)管框架。加強多功能、可視化監(jiān)管終端和裝備研發(fā)應(yīng)用。建立健全基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推動監(jiān)管模式從“人工經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)智能驅(qū)動”，從“人防”向“人防+技防+智防”轉(zhuǎn)型升級。加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，推動人工智能在風險仿真、交互推演、應(yīng)急決策和事故調(diào)查等環(huán)節(jié)應(yīng)用，構(gòu)建快速響應(yīng)、多方聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，全面提升智能預(yù)警、智慧監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）加強特種設(shè)備重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究。

1. 加快突破新能源與綠色低碳特種設(shè)備安全技術(shù)。聚焦氫能、新型儲能、低碳熱力發(fā)電、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域特種設(shè)備，研究安全測試與評價、建造與運維質(zhì)量提升、損傷檢測與泄漏監(jiān)測、能效與安全協(xié)同優(yōu)化、安全智能協(xié)同管控等技術(shù)。研究特種設(shè)備部件循環(huán)利用技術(shù)，在設(shè)計階段融入可循環(huán)利用理念，促進節(jié)能減排。建設(shè)與新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、“雙碳”目標和民生保障需求相匹配的新能源與綠色低碳特種設(shè)備全生命周期安全保障技術(shù)體系，提高裝備自主可控能力，協(xié)同推進綠色治理、安全發(fā)展和自主創(chuàng)新。

2. 加強復(fù)雜工況承壓設(shè)備安全防控技術(shù)研究。研究極端復(fù)雜工況長時服役承壓設(shè)備的損傷早期識別、原位表征與失效風險預(yù)警技術(shù)，研發(fā)超高參數(shù)電站鍋爐、長時服役石化裝置、油氣管道與儲存設(shè)備等重要承壓設(shè)備的損傷監(jiān)測、風險評估與主動防控技術(shù)。研究極端條件下特種設(shè)備安全評估技術(shù)，逐步建立超設(shè)計使用壽命的在役特種設(shè)備使用風險評價體系和檢驗?zāi)Ｊ剑瑢崿F(xiàn)重大承壓設(shè)備安全風險的精準感知、超前預(yù)警與主動防控。

3. 開展先進檢測儀器與特種機器人技術(shù)攻關(guān)。加強特種設(shè)備相關(guān)檢測裝備的智能化、可靠性和環(huán)境適應(yīng)性研究，研發(fā)高精度智能傳感器和檢測儀器，研制適用于復(fù)雜環(huán)境、不可達空間的高環(huán)境適應(yīng)性特種設(shè)備檢測與作業(yè)機器人，研究特種機器人測試與評價技術(shù)體系，破解智能傳感、先進檢測儀器和特種檢測機器人的“卡脖子”難題。

4. 加強城市運行特種設(shè)備安全預(yù)警技術(shù)研究。研發(fā)用于城市生命線的具身智能可重構(gòu)內(nèi)檢測機器人。研發(fā)集群化、大客流、新興和特殊環(huán)境載人機電類特種設(shè)備的無人化檢測裝備和在線監(jiān)測系統(tǒng)。研究加氫站、熱質(zhì)儲能系統(tǒng)、多型電梯、大型游樂設(shè)施、垃圾焚燒鍋爐等關(guān)鍵設(shè)施的健康狀態(tài)監(jiān)測、多維風險感知與智能巡檢技術(shù)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施運行安全，為打造安全可靠的韌性城市作出貢獻。

三、建立特種設(shè)備科技項目創(chuàng)新推進機制

（一）構(gòu)建需求導(dǎo)向的項目生成機制。探索建立常態(tài)化特種設(shè)備技術(shù)需求征集機制，深入開展技術(shù)論證，形成特種設(shè)備安全技術(shù)攻關(guān)項目清單。推動供需對接，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的項目信息共享與協(xié)同攻關(guān)，建立健全大整合、高共享、深應(yīng)用的機制。

（二）探索多元化的特種設(shè)備科技創(chuàng)新經(jīng)費支撐渠道。積極爭取國家及地方財政性經(jīng)費的支持。探索建立特種設(shè)備安全與創(chuàng)新聯(lián)合體，深化“揭榜掛帥”等市場化機制應(yīng)用，市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)和鼓勵特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)圍繞特種設(shè)備技術(shù)瓶頸與自身需求“發(fā)榜”，吸引有能力單位“揭榜”。鼓勵特種設(shè)備相關(guān)單位運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、普惠金融貸款等工具，拓寬企業(yè)研發(fā)投入和成果產(chǎn)業(yè)化融資渠道，撬動更多社會資本投入。

（三）構(gòu)建全鏈條協(xié)同的項目聯(lián)合攻關(guān)機制。強化特種設(shè)備科技協(xié)作平臺作用，鼓勵特種設(shè)備設(shè)計、制造、檢驗檢測、使用單位共同參與，承擔重大科研任務(wù)。探索建立由國家級特種設(shè)備技術(shù)機構(gòu)等高水平機構(gòu)帶動基礎(chǔ)薄弱機構(gòu)，東部地區(qū)支援西部地區(qū)的協(xié)作機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級的協(xié)同創(chuàng)新。

（四）積極推動特種設(shè)備科技成果轉(zhuǎn)化。市場監(jiān)管部門建立特種設(shè)備技術(shù)服務(wù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用試點以及評價機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在特種設(shè)備科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，加快技術(shù)服務(wù)成果完善、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推動技術(shù)服務(wù)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動成熟的新技術(shù)、新材料、新工藝等有關(guān)技術(shù)要求及時納入特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。鼓勵特種設(shè)備相關(guān)單位建立技術(shù)服務(wù)成果轉(zhuǎn)化機制，加強與應(yīng)用主體的溝通協(xié)調(diào)，將成果轉(zhuǎn)化效益納入分配機制，激發(fā)人員的內(nèi)生動力。

四、優(yōu)化特種設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

（一）加強特種設(shè)備科技創(chuàng)新政策支撐。加強國家級科研項目中“特種設(shè)備安全與節(jié)能”研究項目布局，積極爭取省部級科研項目立項和資金支持。積極發(fā)揮市場監(jiān)管總局特種設(shè)備安全與節(jié)能技術(shù)委員會的智庫作用。加強特種設(shè)備政策、法規(guī)、宏觀制度前瞻性軟科學課題研究，促進科技創(chuàng)新成果更好、更廣泛地應(yīng)用。加強與相關(guān)部門開展特種設(shè)備科技項目協(xié)作，通過多部門協(xié)同發(fā)力，多元共治推進特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新工作。

（二）推進特種設(shè)備基礎(chǔ)科技創(chuàng)新能力平臺建設(shè)。支持國家級特種設(shè)備科研機構(gòu)以全國重點實驗室等為載體，打造特種設(shè)備領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量。在氫能、新型儲能、低碳熱力發(fā)電、先進無損檢測、特種機器人等領(lǐng)域建設(shè)省部級科技創(chuàng)新平臺，探索推動有條件的機構(gòu)建設(shè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新實驗室。平臺建設(shè)要深化與高校、跨行業(yè)科研機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強國際交流合作，吸引科技型企業(yè)和社會組織等多元主體參與特種設(shè)備領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等。

（三）加快構(gòu)建特種設(shè)備科技人才支撐體系。定向引育戰(zhàn)略科學家，進行戰(zhàn)略謀劃與技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。加強領(lǐng)軍人才培育，推動跨學科、跨領(lǐng)域人才協(xié)作。加強特種設(shè)備專業(yè)青年人才培養(yǎng)，推動青年人才主導(dǎo)重大科研任務(wù)。優(yōu)化建設(shè)特種設(shè)備重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊，開展跨學科協(xié)作，促進人才跨界融合，提升協(xié)同創(chuàng)新效能。組建特種設(shè)備國際科技合作團隊，拓展多層次、多渠道、多模式的國際科技交流合作。建立“傳幫帶”機制，完善技能傳承與人才梯隊建設(shè)。

（四）提高特種設(shè)備科技信息與知識共享水平。加強特種設(shè)備安全與節(jié)能領(lǐng)域信息共享，廣泛整合多源數(shù)據(jù)資源，制定特種設(shè)備領(lǐng)域元數(shù)據(jù)規(guī)范與技術(shù)接口標準。構(gòu)建特種設(shè)備事故案例庫、模型數(shù)據(jù)庫、知識共享庫等，確保數(shù)據(jù)兼容性和互操作性，利用云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)強化分析能力，為設(shè)備預(yù)防性維護、故障診斷和性能優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。營造開放共享的組織文化，促進知識流通與應(yīng)用。

五、保障措施

各級市場監(jiān)管部門要充分重視特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新發(fā)展工作，積極向同級政府部門爭取政策支持，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，共同推進特種設(shè)備安全與節(jié)能科技創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮特種設(shè)備科技協(xié)作平臺作用，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能創(chuàng)新發(fā)展科技協(xié)同工作機制，更好發(fā)揮平臺科技創(chuàng)新功能。持續(xù)強化特種設(shè)備戰(zhàn)略咨詢能力，打造專業(yè)的特種設(shè)備安全與節(jié)能戰(zhàn)略咨詢專家團隊，進行特種設(shè)備科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局設(shè)計，構(gòu)建高水平、協(xié)同化的發(fā)展格局。







市場監(jiān)管總局

2026年3月16日