新疆維吾爾自治區(qū)哈密市人民政府

哈密市城市更新管理辦法

（2024年12月16日哈密市人民政府令第10號(hào)公布 自2025年1月17日起施行）

 第一章  總則

 

第一條  為全面優(yōu)化城市布局，持續(xù)提升城市品質(zhì)、完善城市功能、改善人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱(chēng)城市更新，是指對(duì)市人民政府按照規(guī)定程序和要求確定的區(qū)域進(jìn)行城市空間形態(tài)和功能可持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動(dòng)，具體包括：居住類(lèi)城市更新、產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新、設(shè)施類(lèi)城市更新、公共空間類(lèi)城市更新、歷史風(fēng)貌類(lèi)城市更新、區(qū)域綜合性城市更新以及市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

第三條  城市更新應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)城市生命體理念，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、全生命周期管理，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整體統(tǒng)籌，試點(diǎn)先行、分步實(shí)施，多方協(xié)同、公眾參與的基本原則。

第四條  城市更新的總體目標(biāo)是以問(wèn)題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引，聚焦城市存量空間資源提質(zhì)增效，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、彈性管控，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)城市更新活動(dòng)全生命周期管理，建設(shè)宜居、宜業(yè)、綠色、韌性、智慧、人文城市，建立可持續(xù)的城市更新模式，樹(shù)立城市更新“哈密典范”。

第五條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全市城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立城市更新協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)同全市城市更新工作，研究審定城市更新重大事項(xiàng)、作出重大決策。

第六條  成立城市更新聯(lián)席會(huì)議，作為城市更新工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)受市委、市政府委托，按相關(guān)工作規(guī)則協(xié)調(diào)推進(jìn)城市更新工作。

第七條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城市更新工作的組織落實(shí)，牽頭組織編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則、實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批流程。

各相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)審批城市更新項(xiàng)目。

各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市更新工作。

第八條  城市更新實(shí)行專(zhuān)家咨詢制度，設(shè)立城市更新專(zhuān)家委員會(huì)，為城市更新活動(dòng)提供全過(guò)程咨詢和服務(wù)。

第九條  建立健全職能部門(mén)、街道社區(qū)、物業(yè)權(quán)利人、利害相關(guān)人、責(zé)任規(guī)劃師、社會(huì)各界人士廣泛參與城市更新的工作機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第十條  市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)城市更新工作的部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)將城市更新工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算管理，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)多渠道籌集城市更新資金，按規(guī)定統(tǒng)籌保障有關(guān)資金需求。

多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）各級(jí)財(cái)政安排的城市更新資金；

（二）金融機(jī)構(gòu)融資資金；

（三）參與城市更新的市場(chǎng)主體投入的資金；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

第十一條  市、縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府可以通過(guò)下列方式統(tǒng)籌利用財(cái)政資金，對(duì)涉及公共利益，基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建等城市更新項(xiàng)目給予支持。

（一）積極爭(zhēng)取、申報(bào)各類(lèi)政策性資金投入城市更新項(xiàng)目，包括超長(zhǎng)國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、政府債券資金等；

（二）積極申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金用于城市更新建設(shè)項(xiàng)目；

（三）鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品；

（四）合理引導(dǎo)居民出資參與更新改造；

（五）積極引入市場(chǎng)主體投資或其他符合規(guī)定的資金等多種方式參與城市更新。

第十二條  按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，加強(qiáng)城市更新工作的信息化管理，建立全市統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，歸集體檢評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目清單、建設(shè)計(jì)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步完善城市更新數(shù)據(jù)庫(kù)，為項(xiàng)目實(shí)施和管理提供服務(wù)保障。

 

第二章  規(guī)劃編制

 

第十三條  建立城市體檢機(jī)制，將城市體檢作為城市更新的重要依據(jù)。城市體檢工作由市人民政府主導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭組織，各相關(guān)部門(mén)（單位）、區(qū)縣、街道、社區(qū)共同參與。

第十四條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）依據(jù)城市體檢結(jié)果，編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，具體內(nèi)容包括提出更新目標(biāo)、劃定城市更新單元、建立項(xiàng)目庫(kù)、明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等。城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

在城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，可根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展公共服務(wù)、市政設(shè)施、綜合交通、城市風(fēng)貌、藍(lán)綠空間、歷史文化保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第十五條  城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，并與詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，將城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的成果納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

城市更新涉及歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)、文物古跡、古樹(shù)名木、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和預(yù)先保護(hù)對(duì)象等歷史文化遺產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)保護(hù)保留對(duì)象進(jìn)行保護(hù)利用，并依法辦理審批手續(xù)。

第十六條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）組織編制單元更新規(guī)劃。單元更新規(guī)劃明確該單元的城市更新工作目標(biāo)、更新策略、用地功能布局、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)并提供城市更新單元導(dǎo)則和更新任務(wù)清單。

第十七條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家對(duì)城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況和城市更新需求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，原則上未完成評(píng)估的區(qū)域，不得實(shí)施城市更新。

 

第三章  項(xiàng)目實(shí)施

 

第十八條  建立市級(jí)統(tǒng)一的城市更新項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)全市城市更新項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌管理。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)（單位）建立國(guó)家、自治區(qū)等上級(jí)支持項(xiàng)目、城市更新規(guī)劃生成項(xiàng)目、市場(chǎng)招商項(xiàng)目、群眾訴求項(xiàng)目等項(xiàng)目生成機(jī)制，并實(shí)行城市更新項(xiàng)目常態(tài)申報(bào)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第十九條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制城市更新項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)將具備實(shí)施條件的項(xiàng)目納入計(jì)劃。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施薄弱、存在重大安全隱患、歷史風(fēng)貌整體提升需求強(qiáng)烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域。

第二十條  市人民政府根據(jù)城市更新項(xiàng)目類(lèi)型和管理權(quán)限，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，確定與區(qū)域范圍內(nèi)城市更新活動(dòng)相適應(yīng)的實(shí)施主體。

組織開(kāi)展更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)實(shí)施主體負(fù)責(zé)做好下列工作：

（一）積極推動(dòng)達(dá)成更新意愿，全面整合市場(chǎng)資源，組織實(shí)施更新項(xiàng)目；

（二）組織編制、上報(bào)項(xiàng)目綜合實(shí)施方案；

（三）依法辦理土地、規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等手續(xù)；

（四）通過(guò)協(xié)議騰遷、租賃、購(gòu)買(mǎi)、置換、作價(jià)出資（入股）、公房讓渡等多種方式歸集產(chǎn)權(quán)；

（五）按照協(xié)議約定，移交、運(yùn)營(yíng)、管理建筑或設(shè)施。

第二十一條  項(xiàng)目納入城市更新計(jì)劃后，由實(shí)施主體編制項(xiàng)目綜合實(shí)施方案。項(xiàng)目綜合實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括更新模式、供地方式、規(guī)劃設(shè)計(jì)（含規(guī)劃調(diào)整）方案、建設(shè)計(jì)劃、資金籌措方式、運(yùn)營(yíng)管理模式、產(chǎn)權(quán)辦理、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容。

第二十二條  綜合實(shí)施方案經(jīng)市人民政府審定后，實(shí)施主體依法辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)。市人民政府組織相關(guān)部門(mén)（單位）優(yōu)化城市更新項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，探索并聯(lián)審批、全流程集成審批機(jī)制，簡(jiǎn)化審批材料、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、縮減審批時(shí)限、提高審批效能。

 

第四章  政策支持

 

第二十三條  鼓勵(lì)利用存量土地房屋用于發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)后，在符合規(guī)劃的條件下，產(chǎn)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定完善用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

第二十四條  城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施。重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，可以按照劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營(yíng)性用途的，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。

鼓勵(lì)用地性質(zhì)兼容，城市更新單元導(dǎo)則可明確用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負(fù)面清單、比例管控等政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。存量建筑用途轉(zhuǎn)換經(jīng)批準(zhǔn)后依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。符合正面清單和比例管控要求的，按照不改變規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途進(jìn)行管理；符合正面清單，但是超過(guò)比例管控要求的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地用途變更手續(xù)。按照不同建筑用途的建筑規(guī)模比例或者功能重要性確定主用途，根據(jù)主用途確定土地配置方式、使用年期，結(jié)合兼容用途及其建筑規(guī)模比例綜合確定地價(jià)。

第二十五條  在城市更新中，以加強(qiáng)保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率，在依法依規(guī)前提下，重點(diǎn)考慮以下情形：

（一）為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項(xiàng)目，以及老舊住宅成套化改造等項(xiàng)目，在對(duì)周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)�？刹皇芤�(guī)劃容積率指標(biāo)的制約；

（二）在規(guī)劃條件之外，對(duì)多保留不可移動(dòng)文物和歷史建筑、多無(wú)償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施等公益性貢獻(xiàn)，其建筑面積可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積補(bǔ)足；

（三）為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)等而增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無(wú)障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等情形，其新增建筑量可不計(jì)入規(guī)劃容積率；

容積率的核定優(yōu)化應(yīng)綜合評(píng)估其對(duì)周邊環(huán)境的影響，并應(yīng)當(dāng)獲得城市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門(mén)的審批。

第二十六條  市人民政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，解決群眾反映有關(guān)城市更新的合理訴求。

 

第五章  權(quán)益保障

 

第二十七條  建立民意征集機(jī)制，做好宣傳、調(diào)研、走訪活動(dòng)，廣泛吸納民意，充分發(fā)揮政協(xié)組織的作用，通過(guò)民主協(xié)商，匯集民智、凝聚民力。

第二十八條  實(shí)施城市更新工作，應(yīng)廣泛征求改造區(qū)域內(nèi)權(quán)利主體的意見(jiàn)。對(duì)于居民重點(diǎn)關(guān)注或矛盾集中的事項(xiàng)，市人民政府采取聽(tīng)證會(huì)制度，保障居民合法權(quán)益。

第二十九條  城市更新項(xiàng)目涉及房屋承租人、建設(shè)出資人、舊廠股東、抵押權(quán)人等利害關(guān)系人的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利主體給予補(bǔ)償，由權(quán)利主體依法對(duì)利害關(guān)系人進(jìn)行補(bǔ)償。

城市更新項(xiàng)目涉及公有房屋的，應(yīng)當(dāng)保障公有房屋承租人合法權(quán)益，依法進(jìn)行補(bǔ)償、安置。

第三十條  城市更新應(yīng)當(dāng)通過(guò)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉等方式增加公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供應(yīng)，引導(dǎo)集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)集體宿舍等租賃住房。

 

第六章  加強(qiáng)監(jiān)督

 

第三十一條  城市更新聯(lián)席會(huì)議建立目標(biāo)考核制度和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)城市更新工作涉及的部門(mén)（單位）、區(qū)縣人民政府的工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第三十二條  財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市更新中的公共資金使用情況和相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十三條  對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)；市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十四條  充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，在城市更新工作中建立政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)提案督辦、參與審議、實(shí)地調(diào)研等多種形式，對(duì)城市更新的規(guī)劃、實(shí)施及效果進(jìn)行監(jiān)督。

第三十五條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員在城市更新工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條  公民、法人和其他組織參與城市更新活動(dòng)時(shí)，有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)、偽造變?cè)煳募�、散布虛假信息、侵害個(gè)人隱私、泄露商業(yè)秘密、受賄、行賄等行為的，由相關(guān)部門(mén)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  相關(guān)部門(mén)（單位）、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新。

 

第七章  附則

 

第三十八條  本辦法所稱(chēng)城市更新單元導(dǎo)則是指城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中明確的城市更新單元的具體內(nèi)容和要求。

第三十九條  本辦法自2025年1月17日起施行。