內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市不可移動文物保護條例

　�。�2022年8月26日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

　　2022年11月23日內蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議批準

　　根據(jù)2025年8月26日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈鄂爾多斯市不可移動文物保護條例〉等4件地方性法規(guī)的決定》修正

　　2025年9月30日內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準）

　　第一條 為了加強不可移動文物的保護，傳承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內不可移動文物保護及其相關活動。

　　本條例所稱不可移動文物，是指人類創(chuàng)造的或者與人類活動有關的，具有歷史、藝術、科學價值的下列物質遺存：

　�。ㄒ唬┕盼幕�遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和古石刻、古壁畫；

　�。ǘ�）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、代表性建筑；

　�。ㄈ�）見證中國共產黨團結帶領中國人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、新時代中國特色社會主義偉大成就的不可移動革命文物；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不可移動文物。

　　不可移動文物分為文物保護單位和未核定公布為文物保護單位的不可移動文物；文物保護單位分為全國重點文物保護單位、自治區(qū)級文物保護單位、市級文物保護單位和旗區(qū)級文物保護單位。

　　第三條 不可移動文物保護工作堅持中國共產黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，培育和踐行社會主義核心價值觀，貫徹落實保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，遵循政府主導、社會參與、屬地管理、分級負責的原則。

　　第四條 市、旗區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內的不可移動文物保護管理工作，研究解決不可移動文物保護與安全的重大事項，將不可移動文物保護工作納入績效考核指標體系，設置文物保護管理機構，加強人才隊伍建設。

　　蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在旗區(qū)人民政府文物行政部門指導下開展不可移動文物的保護管理工作。

　　嘎查村（居）民委員會協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好不可移動文物保護工作。

　　第五條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內的不可移動文物保護實施監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水行政、農牧、應急管理、能源、林業(yè)和草原、消防救援等有關部門和機構，按照各自職責共同做好不可移動文物保護管理工作。

　　第六條 市、旗區(qū)人民政府應當將不可移動文物保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃編制、文物調查、文物考古、修繕保養(yǎng)、科學研究、安全防護、宣傳教育、專家咨詢等文物保護經費列入本級財政預算，保障不可移動文物有效保護。

　　市、旗區(qū)人民政府建立健全多元化的不可移動文物保護資金投融資機制，鼓勵社會資金參與不可移動文物的保護和利用工作。

　　第七條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門應當加強對不可移動文物保護的宣傳教育，增強公眾文物保護意識。

　　鼓勵和支持機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展多種形式的不可移動文物保護知識宣傳活動。

　　新聞媒體應當加強對不可移動文物保護的公益性宣傳，對違反不可移動文物保護法律法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督。

　　第八條 市、旗區(qū)人民政府編制本行政區(qū)域有關規(guī)劃，應當根據(jù)文物保護的需要，事先由有關部門會同文物行政部門商定本行政區(qū)域內不可移動文物的保護措施，并納入規(guī)劃。

　　第九條 市、旗區(qū)人民政府及其有關部門履行下列職責時，涉及不可移動文物的，應當征詢同級人民政府文物行政部門的意見：

　�。ㄒ唬┚幹票拘姓�區(qū)域有關規(guī)劃；

　　（二）確定舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造范圍；

　�。ㄈ�）征收國有土地上的建筑物；

　�。ㄋ模┻M行土地出讓、劃撥；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門應當開展不可移動文物的調查、認定、登記和公布工作，根據(jù)需要制定本級不可移動文物的具體保護措施，向同級人民政府報告，并公告施行。

　　第十一條 市、旗區(qū)人民政府應當自核定公布文物保護單位之日起一年內，劃定公布必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案并設置專門機構或者安排專人負責管理。

　　未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由旗區(qū)人民政府文物行政部門作出標志說明，建立記錄檔案，明確管理責任人。

　　文物保護單位保護范圍的劃定應當科學合理，遵循重大行政決策程序的有關規(guī)定，符合文物遺存分布實際和保護工作需要，確保文物安全和歷史風貌完整。

　　根據(jù)保護文物的實際需要，經自治區(qū)人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設控制地帶，并予以公布。

　　第十二條 不可移動文物保護按照下列規(guī)定確定保護管理責任人：

　�。ㄒ唬┰O有專門機構或者指定機構的，專門機構或者指定機構為保護管理責任人；

　�。ǘ�）未設有專門機構或者指定機構，屬于國有的，其使用人為保護管理責任人；屬于非國有的，其所有人為保護管理責任人，所有人和使用人有合法約定的從其約定；

　�。ㄈ�）所有人不明確、無使用人或者使用人不明確的，由不可移動文物所在地旗區(qū)人民政府確定保護管理責任人。

　　不可移動文物未設有保護管理專門機構的，旗區(qū)人民政府文物行政部門應當為其選聘文物保護管理員，協(xié)助保護管理責任人開展不可移動文物調查、保護和巡查工作。

　　第十三條 不可移動文物保護管理責任人應當履行下列職責：

　�。ㄒ唬┌凑瘴奈锉Ｗo要求對不可移動文物進行保養(yǎng)、修繕和日常巡查；

　�。ǘ�）建立健全不可移動文物安全制度、制定突發(fā)事件應急預案，落實防火、防盜、防自然災害等安全管理措施；

　　（三）發(fā)現(xiàn)危及不可移動文物安全險情時，立即采取保護措施并向屬地人民政府文物行政部門報告；

　�。ㄋ模┡浜衔奈镄姓�部門開展各類文物保護檢查工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第十四條 在文物保護單位保護范圍內禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┥米赃M行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)；

　�。ǘ�）采石、采礦、開荒、采土、采砂、采伐；

　　（三）攀爬、踩踏、刻劃、涂污、損壞文物；

　�。ㄋ模┥米赃w移、拆除、修繕、改（擴）建不可移動文物；

　�。ㄎ澹�損毀或者擅自移動文物保護單位標志；

　�。�六）損壞文物保護設施；

　　（七）儲存易燃易爆、放射性、腐蝕性等危害文物保護單位安全的物品；

　�。ò耍┥米栽O置廣告設施、修建人造景點；

　�。ň牛┡欧盼廴疚�，隨意傾倒、焚燒垃圾或者其他廢物；

　�。ㄊ�）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶進行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應當依法履行審批程序，并且保證文物保護單位的安全。

　　第十五條 在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內，不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施，依照生態(tài)環(huán)境有關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第十六條　建設工程選址，應當避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，應當盡可能實施原址保護。無法實施原址保護，需要遷移異地保護或者拆除的，應當依法履行相應的報批程序，保證文物保護單位的安全。

　　本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算。

　　第十七條 在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得危及文物保護單位的安全，不得破壞周邊環(huán)境和歷史風貌，其風格、高度、體量、色調等應當與文物保護單位相協(xié)調。

　　第十八條 市級、旗區(qū)級文物保護單位滅失、損毀的，相應的文物行政部門應當組織進行價值評估并向社會公示。確需降級或者撤銷的，應當經上一級人民政府文物行政部門同意后，由原核定公布的人民政府批準，并予以公告。

　　未核定公布為文物保護單位的不可移動文物滅失、損毀的核定撤銷，由登記公布該文物的文物行政部門向社會公示；公示無異議的，可以予以撤銷，報本級人民政府和上一級人民政府文物行政部門備案，并向社會公布。

　　第十九條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門，應當根據(jù)不可移動文物的種類和特點，采取不同的保護措施，設立保護標識、保護界樁、警示牌匾或者網圍欄，配備視頻監(jiān)控、紅外報警和消防設施設備等安全防護設施。各種類型保護工程，應當符合相關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準。

　　第二十條 自然人、法人和非法人組織因依法采取不可移動文物保護措施或者配合市、旗區(qū)人民政府進行不可移動文物保護而遭受損失的，市、旗區(qū)人民政府應當對其損失予以補償。

　　已出讓、劃撥的土地，發(fā)現(xiàn)不可移動文物需要實施原址保護的，由市、旗區(qū)人民政府與建設單位協(xié)商后，可以另行置換土地或者收回土地使用權、退還土地出讓金；造成建設單位經濟損失的，依法給予補償。

　　第二十一條 市、旗區(qū)人民政府在土地出讓、劃撥前，應當依法事先報請自治區(qū)人民政府文物行政部門進行考古調查、勘探。

　　大型基本建設工程項目，或者在文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶內進行建設工程，建設單位應當事先依法報請自治區(qū)人民政府文物行政部門進行考古調查、勘探，避免造成文物破壞。

　　第二十二條 市、旗區(qū)人民政府應當加強不可移動革命文物的保護管理。堅持全面保護與重點保護相結合，統(tǒng)籌推進搶救性保護與預防性保護、本體保護與周邊環(huán)境保護，確保不可移動革命文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性。

　　第二十三條 自然人、法人和非法人組織可以通過以下方式參與不可移動文物保護：

　�。ㄒ唬┏闪⒅驹附M織，開展志愿服務；

　�。ǘ�）參與不可移動文物保養(yǎng)維護、監(jiān)控監(jiān)測、檢查巡查、安全保衛(wèi)等；

　�。ㄈ�）設立社會公益基金、捐贈合法財物；

　�。ㄋ模┨峁┘夹g支持；

　�。ㄎ澹┢渌�有利于不可移動文物保護的方式。

　　第二十四條 不可移動文物利用應當以確保文物安全為前提，堅持社會效益優(yōu)先，禁止不當利用，防止過度開發(fā)。

　　自然人、法人和非法人組織可以通過以下方式依法合理利用不可移動文物建筑：

　　（一）開辦博物館、陳列館、藝術館等；

　�。ǘ�）開辦民間工藝品、文物經營場所；

　�。ㄈ�）開辦文化創(chuàng)意產業(yè)基地；

　　（四）建設文化遺址公園；

　�。ㄎ澹┰O立教育基地，開展紅色教育、研學教育等活動；

　�。�六）開展旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等經營活動；

　�。ㄆ撸┢渌�有利于不可移動文物保護和價值傳播的方式。

　　第二十五條 市、旗區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對本行政區(qū)域不可移動革命文物的研究，堅持政治屬性與歷史屬性相統(tǒng)一，深入挖掘不可移動革命文物的歷史價值和精神內涵，發(fā)揮不可移動革命文物資政育人、凝聚力量、推動發(fā)展的作用。

　　國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當利用不可移動革命文物開展黨史學習教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和民族團結進步教育。

　　第二十六條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門應當落實不可移動文物安全責任制，構建覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）四級不可移動文物安全監(jiān)管體系。

　　第二十七條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門應當加強信息平臺建設，采集不可移動文物歷史沿革、文物價值、保護范圍等基礎信息，對不可移動文物實時監(jiān)測。

　　第二十八條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門應當建立健全不可移動文物監(jiān)督管理制度，開展日常檢查和巡查，建立保護工作溝通協(xié)調、監(jiān)管聯(lián)動機制，會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水行政、農牧、林業(yè)和草原、城市管理、消防救援等相關部門和機構，開展聯(lián)合行政執(zhí)法，查處違法行為。

　　第二十九條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門或者其他行政執(zhí)法部門應當暢通違法犯罪行為舉報渠道，依法受理破壞不可移動文物的線索。

　　任何組織和個人均有依法保護不可移動文物的義務，發(fā)現(xiàn)破壞、損害不可移動文物的，有權向文物行政部門、公安機關舉報。

　　第三十條 市、旗區(qū)人民政府文物行政部門或者其他行政執(zhí)法部門依法實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┻M入現(xiàn)場進行檢查；

　�。ǘ�）查閱、復制有關文件資料，詢問有關人員，對可能被轉移、銷毀或者篡改的文件資料予以封存；

　�。ㄈ�）查封與破壞文物活動有關的場所和破壞損毀文物的工具、設備，扣押財物；

　�。ㄋ模┴熈钚袨槿送Ｖ骨趾Σ豢梢苿游奈锏男袨椤�

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、法規(guī)已經作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　違反本條例第十四條規(guī)定，有下列行為之一的，按照下列規(guī)定處罰：

　�。ㄒ唬�損毀或者擅自移動文物保護單位標志的，損壞文物保護設施尚未造成嚴重后果的，由文物行政部門責令改正，給予警告，可以并處500元以下的罰款；

　　（二）擅自設置廣告設施、修建人造景點的，由文物行政部門責令限期改正，逾期不改正或者造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第三十三條 在不可移動文物保護工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 本條例自2023年3月1日起施行。