最高人民法院 公安部 司法部

　　法〔2025〕247號

　　最高人民法院公安部司法部關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施中若干問題的答復(fù)意見(二)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳(局)、司法廳(局)，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、司法局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國人民陪審員法》，有效解決人民陪審員選任、參審等工作中存在的問題，依法規(guī)范人民陪審員工作，更好發(fā)揮人民陪審員作用，經(jīng)征求全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會等單位意見，現(xiàn)將《〈中華人民共和國人民陪審員法〉實(shí)施中若干問題的答復(fù)意見(二)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

　　在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問題，請及時(shí)報(bào)告最高人民法院、公安部、司法部。

　　最高人民法院 公安部 司法部

　　2025年12月25日

　　《中華人民共和國人民陪審員法》實(shí)施中若干問題的答復(fù)意見(二)

　　一、沒有對應(yīng)同級人民代表大會的人民法院如何選任人民陪審員?

　　答：對于因特殊需要在開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等設(shè)置的沒有對應(yīng)同級人民代表大會的基層人民法院，因工作需要選任人民陪審員的，可依照《人民陪審員選任辦法》相關(guān)規(guī)定協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)開展人民陪審員選任工作。經(jīng)公示后確定的人民陪審員人選，提請任命該人民法院審判員的人民代表大會常務(wù)委員會任命。暫不具備條件的，也可在該基層人民法院所在地級市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院或案件管轄區(qū)內(nèi)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院以及鐵路運(yùn)輸、林區(qū)、墾區(qū)中級人民法院等一般不單獨(dú)進(jìn)行人民陪審員選任，需要由人民陪審員參加合議庭審判案件的，在其所在地級市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院或案件管轄區(qū)內(nèi)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

　　二、司法行政機(jī)關(guān)、基層人民法院如何協(xié)同開展人民陪審員選任、增補(bǔ)工作?

　　答：基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作需要，在人民陪審員任期屆滿前至少六個(gè)月向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)人民陪審員名額數(shù)、現(xiàn)任人民陪審員人數(shù)、任期屆滿情況及選任、增補(bǔ)需求。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院通報(bào)的需求情況，綜合考慮人民陪審員任期屆滿時(shí)間、選任增補(bǔ)規(guī)模及工作所需時(shí)長等因素，及時(shí)啟動選任工作，確保人民陪審員參審活動有序銜接。

　　擬任命人民陪審員公示期滿后，基層人民法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機(jī)關(guān)開展提請任命、公告、組織就職宣誓等工作。

　　三、如何合理確定隨機(jī)抽選人民陪審員候選人的人數(shù)?

　　答：司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選人民陪審員候選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合以往抽選工作情況、資格審查通過率等因素，在擬任命人民陪審員數(shù)五倍以上合理確定候選人人數(shù)。

　　四、除常住居民名單，還可以通過哪些渠道隨機(jī)抽選人民陪審員候選人?

　　答：司法行政機(jī)關(guān)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)隨機(jī)抽選人民陪審員候選人時(shí)，還可充分利用全國國家人口基礎(chǔ)信息庫等，在法定范圍內(nèi)結(jié)合實(shí)際細(xì)化隨機(jī)抽選要素，依法依規(guī)共享必要信息，注意兼顧人員類別的結(jié)構(gòu)比例。各地司法行政機(jī)關(guān)可會同公安機(jī)關(guān)開發(fā)、優(yōu)化隨機(jī)抽選信息化應(yīng)用模塊，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交接、使用、保管、銷毀的全流程監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全。

　　五、如何開展人民陪審員候選人資格審查?

　　答：司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)充分運(yùn)用全國國家人口基礎(chǔ)信息庫、人民陪審員數(shù)據(jù)庫、失信被執(zhí)行人名單、犯罪記錄信息查詢系統(tǒng)等，結(jié)合實(shí)際采取信息核查、走訪調(diào)查、當(dāng)面考察等方式加強(qiáng)對人民陪審員候選人的資格審查。其中，信息核查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核查候選人的政治面貌、年齡情況、文化程度、職業(yè)信息，審核是否存在不宜擔(dān)任人民陪審員的情形。走訪調(diào)查、當(dāng)面考察應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)了解候選人的品行操守、群眾基礎(chǔ)、責(zé)任意識、履職意愿等。

　　征求人民陪審員候選人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其擔(dān)任人民陪審員的權(quán)利義務(wù)，并可要求候選人簽訂個(gè)人承諾書，就符合法定任職條件、忠實(shí)履行審判職責(zé)等事項(xiàng)進(jìn)行承諾。候選人明確表示其不愿意擔(dān)任人民陪審員或不愿意簽署個(gè)人承諾書的，視為自動放棄候選人資格。

　　六、通過個(gè)人申請和組織推薦產(chǎn)生的具有專門知識的人民陪審員人數(shù)應(yīng)當(dāng)如何把握?

　　答：根據(jù)人民陪審員法等規(guī)定，經(jīng)個(gè)人申請和組織推薦選任人民陪審員的人數(shù)不得超過人民陪審員名額數(shù)的五分之一。其中，經(jīng)個(gè)人申請和組織推薦選任的具有專門知識的人民陪審員數(shù)應(yīng)當(dāng)在上述比例范圍內(nèi)合理確定。

　　七、人民陪審員在任期內(nèi)出現(xiàn)不符合選任條件情形的，應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　答：征求人民陪審員候選人意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并告知候選人任期內(nèi)出現(xiàn)不符合選任條件情形的，本人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在人民法院或司法行政機(jī)關(guān)說明情況。

　　人民陪審員在任期內(nèi)出現(xiàn)不符合人民陪審員法第五條規(guī)定的選任條件或出現(xiàn)人民陪審員法第二十七條規(guī)定情形的，所在人民法院應(yīng)當(dāng)立即暫停其人民陪審員職務(wù)，不得繼續(xù)參加案件審理。對于正在參加審理的案件，依法決定是否更換人民陪審員。經(jīng)所在人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，按照法定程序及時(shí)提請人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。

　　對人民陪審員因上述原因免職的，人民法院應(yīng)當(dāng)書面通知被免職者本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、推薦人民陪審員的人民團(tuán)體，同時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)。人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將免職名單逐級報(bào)高級人民法院、省級司法行政機(jī)關(guān)備案。

　　八、人民調(diào)解員能否同時(shí)擔(dān)任人民陪審員?

　　答：人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員符合人民陪審員法相關(guān)規(guī)定的，可以同時(shí)擔(dān)任人民陪審員，但不得參與審理由其以人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員身份先行調(diào)解的案件。

　　九、人民陪審員任期屆滿后，能否繼續(xù)參與尚未審結(jié)案件的審理工作?

　　答：人民陪審員在案件評議前任期屆滿的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法更換;合議庭已評議但案件尚未宣判時(shí)，人民陪審員任期屆滿的，可以繼續(xù)履行審判職責(zé)到案件審結(jié)之日。

　　人民法院在抽取人民陪審員參審時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮人民陪審員剩余任期、案件審理周期等因素，合理確定合議庭人員組成，確保案件審理工作有序進(jìn)行。

　　十、人民陪審員參加基層人民法院第一審刑事附帶民事公益訴訟案件審理時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何組成審判組織?

　　答：刑事附帶民事公益訴訟案件合議庭組成，刑事訴訟法和人民陪審員法均未作規(guī)定，可以由人民法院按照人民陪審員法第十六條關(guān)于適用七人合議庭審理社會影響重大案件的立法精神，依法依職權(quán)決定。對于人民法院審理的事實(shí)清楚、證據(jù)充分，對社會公共利益造成的損害相對較輕的第一審刑事附帶民事公益訴訟案件，需要由人民陪審員參加合議庭審判且符合相關(guān)規(guī)定的，可以依法組成三人合議庭審理。

　　十一、人民陪審員能否參加按照第一審程序?qū)徖淼陌l(fā)回重審、再審案件?

　　答：按照第一審程序?qū)徖淼陌l(fā)回重審、再審案件是否可由人民陪審員參加審理，應(yīng)當(dāng)依照人民陪審員法第十五條相關(guān)規(guī)定，結(jié)合具體案件情況綜合判斷，合議庭既可以由法官組成，也可以由法官和人民陪審員組成。對于發(fā)回重審、再審的案件，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由法官組成合議庭審理的，從其規(guī)定。

　　十二、人民陪審員作為一方當(dāng)事人或者訴訟代理人、辯護(hù)人在其任職法院參與訴訟，相關(guān)案件是否應(yīng)當(dāng)提請上級法院指定管轄?

　　答：人民陪審員作為一方當(dāng)事人或者訴訟代理人、辯護(hù)人在其任職法院參與訴訟的，所在法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件具體情況以及人民陪審員個(gè)人情況，綜合判斷該人民陪審員參與訴訟是否會導(dǎo)致所在法院的全體審判人員與本案產(chǎn)生利害關(guān)系。對于足以導(dǎo)致所在法院全體審判人員與本案產(chǎn)生利害關(guān)系需要整體回避的，所在法院應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級人民法院指定管轄。

　　十三、審判長對人民陪審員進(jìn)行指引、提示時(shí)應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)?

　　答：審判長對人民陪審員進(jìn)行指引、提示，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀、中立、適度原則，采取口頭或書面方式，語言應(yīng)簡明、通俗。指引、提示的內(nèi)容主要包括案件涉及的法律規(guī)定及爭議焦點(diǎn)、審判工作紀(jì)律、證據(jù)規(guī)則等。其中，案件涉及的法律規(guī)定及爭議焦點(diǎn)的指引、提示相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)記錄在卷，其他與案件審理有關(guān)的指引、提示情況可視情記錄在卷。

　　七人合議庭事實(shí)認(rèn)定問題清單應(yīng)當(dāng)以書面形式制作并入卷。

　　十四、人民陪審員的任期應(yīng)當(dāng)如何把握?

　　答：根據(jù)人民陪審員法等規(guī)定，人民陪審員的任期為五年，任期屆滿后原則上不得連任。確因?qū)徟泄ぷ餍枰�，少�?shù)具有專門知識的人民陪審員等可以連任一次。