國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

　　第40號(hào)

　　《糧食流通行政執(zhí)法辦法》已經(jīng)2026年2月5日第27次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2026年4月1日起施行。

　　主任：鄭柵潔

　　2026年2月9日

糧食流通行政執(zhí)法辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的決策部署，全方位夯實(shí)糧食安全根基，規(guī)范糧食和物資儲(chǔ)備行政管理部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱“糧食和儲(chǔ)備部門(mén)”)糧食流通行政執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于糧食和儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存及上述環(huán)節(jié)的糧食運(yùn)輸，政策性糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況，依法開(kāi)展的行政執(zhí)法活動(dòng)。

　　第三條 糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》等相關(guān)制度規(guī)定。

　　糧食流通行政執(zhí)法實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理、持證上崗。開(kāi)展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法人員不得少于兩人，不得干擾糧食經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通行政執(zhí)法制度建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核。

　　第四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)通過(guò)12325全國(guó)糧食和物資儲(chǔ)備監(jiān)管熱線等方式向糧食和儲(chǔ)備部門(mén)檢舉違反糧食流通管理規(guī)定的行為。糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時(shí)處理。

　　第五條 糧食流通行政執(zhí)法過(guò)程中，可以行使以下職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

　　(二)檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全情況;

　　(三)檢查糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;

　　(四)向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況;

　　(五)進(jìn)入涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所調(diào)查取證;

　　(六)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存;

　　(七)查封、扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，包括非法收購(gòu)或者不符合國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營(yíng)或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料，違法從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所等;

　　(八)對(duì)有關(guān)單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他工作人員進(jìn)行約談、詢問(wèn);

　　(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第六條 有關(guān)單位和人員對(duì)糧食流通行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食和儲(chǔ)備部門(mén)執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。

　　第七條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)糧食流通行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

　　第八條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合，建立糧食流通行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第二章 管轄和適用

　　第九條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)行政執(zhí)法實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局組織、指導(dǎo)跨省(自治區(qū)、直轄市)等重大案件的查處，必要時(shí)提級(jí)或者指定管轄。省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)組織、指導(dǎo)跨地(市)等重大案件的查處，必要時(shí)提級(jí)或者指定管轄。市級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)組織、指導(dǎo)跨縣(區(qū))等重大案件的查處，必要時(shí)提級(jí)或者指定管轄。

　　第十條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)行政執(zhí)法涉及政策性糧食的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合糧食權(quán)屬及性質(zhì)開(kāi)展。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局承擔(dān)中央政府糧食儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)糧監(jiān)管主體責(zé)任。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央政府糧食儲(chǔ)備、最低收購(gòu)價(jià)糧履行具體監(jiān)管責(zé)任，對(duì)相關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)或者其他組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

　　地方糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)地方政府糧食儲(chǔ)備及其他地方政策性糧食，監(jiān)管社會(huì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存及上述環(huán)節(jié)的糧食運(yùn)輸?shù)?依職責(zé)履行最低收購(gòu)價(jià)糧屬地協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，配合做好相關(guān)監(jiān)管工作，維護(hù)收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好銷(xiāo)售出庫(kù)工作;對(duì)相關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

　　國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局與省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　第十一條 縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門(mén)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)書(shū)面委托符合法定條件的糧食安全保障機(jī)構(gòu)或者其他組織實(shí)施行政檢查、行政處罰。

　　委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的依據(jù)、具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，主動(dòng)向社會(huì)公布。

　　受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。

　　委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織實(shí)施的相關(guān)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政執(zhí)法行為或者有其他不宜繼續(xù)委托情形的，委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除委托。

　　第十二條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)實(shí)施行政處罰，原則上由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上糧食和儲(chǔ)備部門(mén)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　兩個(gè)以上糧食和儲(chǔ)備部門(mén)都有管轄權(quán)的，由最先立案的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)管轄。因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)商解決不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)部門(mén)指定管轄。

　　糧食和儲(chǔ)備部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的行為不屬于本部門(mén)管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)。受移送的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)部門(mén)指定管轄，不得擅自移送。

　　第十三條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)因?qū)嵤┬姓�檢查、行政處罰，需要有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函，明確合理的協(xié)助辦理期限。

　　被請(qǐng)求協(xié)助的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助，并在前款所述期限內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)助請(qǐng)求的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)。

　　第十四條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有管轄權(quán)的相關(guān)部門(mén)移送違法線索。

　　第十五條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

　　當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。

　　當(dāng)事人實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)中，直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法必要支出及依法繳納的相關(guān)稅款，可以在認(rèn)定違法所得時(shí)扣除。政策性糧食經(jīng)營(yíng)中，政策性糧食信貸資金成本、保管費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼退還款項(xiàng)、直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法必要支出、依法繳納的相關(guān)稅款，可以在認(rèn)定違法所得時(shí)扣除。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照糧食和儲(chǔ)備部門(mén)要求，提供能夠證明所主張扣除款項(xiàng)為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法必要支出及相關(guān)稅款等的證明材料。

　　第十六條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)實(shí)施行政處罰，必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從輕、減輕或者不予行政處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予行政處罰。

　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第十七條 省級(jí)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局垂直管理局應(yīng)當(dāng)參照本辦法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定并公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)，包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第十八條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、包容審慎的原則，正確行使糧食流通行政處罰裁量權(quán)，保障當(dāng)事人的陳述、申辯、要求聽(tīng)證、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等合法權(quán)利。

　　第三章 立案調(diào)查

　　第十九條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)管轄的涉嫌違法違規(guī)的行為，除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

　　第二十條 糧食經(jīng)營(yíng)者存在下列情形之一的，屬于第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：

　　(一)糧食收購(gòu)企業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位未按照規(guī)定備案或者提供虛假備案信息，且拒不改正;

　　(二)糧食收購(gòu)企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定支付售糧款被舉報(bào)，或者時(shí)間超過(guò)規(guī)定支付期限三十日且涉及金額三千元以上;其他糧食收購(gòu)者未按照有關(guān)規(guī)定支付售糧款被舉報(bào);

　　(三)糧食收購(gòu)者違反《糧食流通管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng);

　　(四)糧食收購(gòu)者未執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，涉及糧食數(shù)量較大;

　　(五)糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，涉及糧食數(shù)量較大;

　　(六)糧食收購(gòu)者收購(gòu)糧食，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存;

　　(七)糧食儲(chǔ)存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)，涉及糧食數(shù)量五噸以上;

　　(八)糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)將不得作為食用用途銷(xiāo)售的糧食作為食用用途銷(xiāo)售出庫(kù);

　　(九)從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，未按要求建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，或者未按規(guī)定報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況;

　　(十)糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)管理人員不符合糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理制度規(guī)定，且拒不改正;

　　(十一)糧食倉(cāng)儲(chǔ)單位違反出入庫(kù)、儲(chǔ)存管理規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重，或者造成糧油儲(chǔ)存事故;

　　(十二)糧食收購(gòu)者、糧食儲(chǔ)存企業(yè)在糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，或者與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸;

　　(十三)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，糧食經(jīng)營(yíng)者未服從國(guó)家統(tǒng)一安排和調(diào)度;

　　(十四)其他違反糧食經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的情形。

　　第二十一條 糧食經(jīng)營(yíng)者在政策性糧食業(yè)務(wù)中，存在下列情形之一的，屬于第十九條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的違法違規(guī)行為：

　　(一)政策性糧食收購(gòu)時(shí)，未按照有關(guān)規(guī)定支付售糧款;

　　(二)虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量達(dá)十噸以上;

　　(三)通過(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購(gòu)銷(xiāo)、虛假輪換、違規(guī)倒賣(mài)等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，或者騙取信貸資金;

　　(四)擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼、信貸資金三千元以上;

　　(五)擅自動(dòng)用政策性糧食;

　　(六)以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù);

　　(七)利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng);

　　(八)在政策性糧食出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，涉及糧食數(shù)量五噸以上;

　　(九)在政策性糧食出庫(kù)時(shí)拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù)，時(shí)間三日以上且涉及糧食數(shù)量五十噸以上;

　　(十)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織不按規(guī)定的事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限等報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，且情節(jié)嚴(yán)重;

　　(十一)承儲(chǔ)政府糧食儲(chǔ)備的企業(yè)或者其他組織不按有關(guān)規(guī)定報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，產(chǎn)生糧食安全危害;

　　(十二)購(gòu)買(mǎi)國(guó)家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣(mài)或者不按照規(guī)定用途處置;

　　(十三)其他違反政策性糧食經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的情形。

　　第二十二條 應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，立案決定應(yīng)于發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后作出。

　　第二十三條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及糧食和儲(chǔ)備部門(mén)有關(guān)工作規(guī)程等法定程序開(kāi)展。

　　第二十四條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

　　當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，按要求提供有關(guān)材料，不得拒絕或者阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十五條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證。

　　在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在七個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。

　　在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

　　第二十六條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為有關(guān)的糧食、工具等進(jìn)行鑒定檢測(cè)。

　　第二十七條 有下列情形之一的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

　　(一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出;

　　(二)涉及法律適用等問(wèn)題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn);

　　(三)因不可抗力致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查;

　　(四)因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無(wú)法調(diào)查;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

　　中止調(diào)查的原因消除后，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)自知道中止調(diào)查原因消除之日起五個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)案件調(diào)查。

　　第二十八條 由于涉嫌違法的自然人死亡或者法人、非法人組織終止，并且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。

　　第二十九條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)在立案決定作出之日起三十日內(nèi)形成案件調(diào)查報(bào)告，必要時(shí)可聽(tīng)取公職律師、法律顧問(wèn)、專家意見(jiàn)。案情疑難復(fù)雜的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)限。

　　第四章 查封、扣押

　　第三十條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

　　第三十一條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場(chǎng)所等。當(dāng)事人的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場(chǎng)所等已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

　　第三十二條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和清單。

　　情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向所屬糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　第三十三條 查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。

　　對(duì)涉案糧食、工具、設(shè)備需要進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間。檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告知當(dāng)事人。檢測(cè)、檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定的費(fèi)用由糧食和儲(chǔ)備部門(mén)承擔(dān)。

　　第三十四條 對(duì)查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場(chǎng)所等，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　對(duì)查封的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場(chǎng)所等，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)先行賠付后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向第三人追償。

　　因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由糧食和儲(chǔ)備部門(mén)承擔(dān)。

　　第三十五條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

　　第三十六條 有下列情形之一的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定：

　　(一)當(dāng)事人沒(méi)有違法行為;

　　(二)查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料、場(chǎng)所等與違法行為無(wú)關(guān);

　　(三)對(duì)違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押;

　　(四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿;

　　(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

　　解除查封、扣押應(yīng)當(dāng)立即退還糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料。

　　第三十七條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)查封、扣押的糧食、工具、設(shè)備、賬簿資料等，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收、銷(xiāo)毀的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 行政處罰決定

　　第一節(jié) 簡(jiǎn)易程序

　　第三十八條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)上注明。

　　前款規(guī)定的行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬糧食和儲(chǔ)備部門(mén)備案。

　　第四十條 對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定履行。

　　第二節(jié) 普通程序

　　第四十一條 除本辦法規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。

　　第四十二條 調(diào)查終結(jié)，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　　(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定;

　　(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(三)違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰;

　　(四)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

　　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　前款所稱重大違法行為，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，是指糧食企業(yè)被擬罰款、沒(méi)收違法所得合計(jì)二十萬(wàn)元以上的違法行為，其他糧食經(jīng)營(yíng)者被擬罰款、沒(méi)收違法所得合計(jì)三萬(wàn)元以上的違法行為。

　　第四十三條 有下列情形之一，在糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

　　(一)涉及重大公共利益的;

　　(二)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的;

　　(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

　　(四)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

　　糧食和儲(chǔ)備部門(mén)初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

　　第四十四條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未按照規(guī)定向當(dāng)事人書(shū)面告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定;當(dāng)事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。糧食和儲(chǔ)備部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

　　當(dāng)事人自收到行政處罰告知書(shū)之日起五個(gè)工作日內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由未行使陳述或者申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。

　　第四十五條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

　　(三)行政處罰的種類(lèi)和依據(jù);

　　(四)行政處罰的履行方式和期限;

　　(五)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的糧食和儲(chǔ)備部門(mén)的印章。

　　第四十六條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。因案情復(fù)雜或者其他原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延期仍不能作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定是否繼續(xù)延期;決定繼續(xù)延期的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定延長(zhǎng)的合理期限。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　案件辦理過(guò)程中，中止、聽(tīng)證和檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定，以及權(quán)利人辨認(rèn)或者鑒別等時(shí)間不計(jì)入前款所指案件辦理期限。

　　第四十七條 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

　　當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書(shū)的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等送達(dá)當(dāng)事人。

　　第四十八條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)作出的具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

　　公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。

　　第四十九條 糧食流通行政處罰產(chǎn)生的罰沒(méi)收入，按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈罰沒(méi)財(cái)物管理辦法〉的通知》(財(cái)稅〔2020〕54號(hào))相關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十條 適用普通程序的案件有以下情形之一的，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)結(jié)案審批表，經(jīng)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以結(jié)案：

　　(一)行政處罰決定執(zhí)行完畢;

　　(二)人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行;

　　(三)案件終止調(diào)查;

　　(四)對(duì)依法可以不予行政處罰的情形，作出不予行政處罰決定;

　　(五)不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄，按有關(guān)規(guī)定移送其他行政機(jī)關(guān);

　　(六)違法行為涉嫌犯罪，按有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān);

　　(七)其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

　　第三節(jié) 聽(tīng)證程序

　　第五十一條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　　(一)較大數(shù)額罰款;

　　(二)沒(méi)收較大數(shù)額違法所得;

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　前款中所稱較大數(shù)額，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府有規(guī)定的，從其規(guī)定;沒(méi)有規(guī)定的，其數(shù)額為對(duì)糧食企業(yè)擬罰款、沒(méi)收違法所得五萬(wàn)元以上，對(duì)其他糧食經(jīng)營(yíng)者擬罰款、沒(méi)收違法所得三千元以上。

　　當(dāng)事人不承擔(dān)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　第五十二條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：

　　(一)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在糧食和儲(chǔ)備部門(mén)告知后五個(gè)工作日內(nèi)提出;

　　(二)糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(三)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;

　　(四)聽(tīng)證由糧食和儲(chǔ)備部門(mén)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;

　　(五)當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理;

　　(六)當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)終止聽(tīng)證;

　　(七)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(八)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

　　第五十三條 聽(tīng)證結(jié)束后，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，作出決定。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十四條 糧食和儲(chǔ)備部門(mén)行政執(zhí)法人員在糧食流通行政執(zhí)法中，涉嫌違規(guī)違紀(jì)、違法犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

　　有下列行為之一的，除按前款規(guī)定處理外，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)予以通報(bào)，并由相關(guān)任免部門(mén)按照管理權(quán)限進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督或處分：

　　(一)包庇、縱容糧食流通違法違規(guī)行為;

　　(二)瞞案不報(bào)、壓案不查;

　　(三)未按規(guī)定核查、處理糧食流通違法違規(guī)舉報(bào)、案件線索;

　　(四)未按法定權(quán)限、程序和規(guī)定開(kāi)展糧食流通行政執(zhí)法，造成不良后果;

　　(五)違反保密規(guī)定，泄露舉報(bào)人或者案情;

　　(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊;

　　(七)其他違法違規(guī)行為。

　　第七章 附 則

　　第五十五條 本辦法中，涉及糧食價(jià)值的，已達(dá)成交易的按交易價(jià)計(jì)算，其他按庫(kù)存成本價(jià)或最近一次采購(gòu)成本計(jì)算;涉及數(shù)量的，“以上”包括本數(shù)。

　　第五十六條 大豆、油料、食用植物油的收購(gòu)、儲(chǔ)存及上述環(huán)節(jié)的運(yùn)輸，政策性購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，適用本辦法的規(guī)定。

　　2023 年及以前年產(chǎn)最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)存糧監(jiān)管按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十七條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十八條 本辦法自2026年4月1日起施行�！都Z食流通行政執(zhí)法辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委2022年第53號(hào)令)同時(shí)廢止。