國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見》的通知

　　國辦函〔2026〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　國務(wù)院辦公廳

　　2026年2月4日

　　(本文有刪減)

關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見

　　民政部　國家發(fā)展改革委　財政部

　　自然資源部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　水利部　國家衛(wèi)生健康委

　　應(yīng)急管理部　市場監(jiān)管總局　國家消防救援局

　　養(yǎng)老機構(gòu)安全直接關(guān)系老年人生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，綜合治理、標本兼治，健全完善養(yǎng)老機構(gòu)安全管理機制，壓緊壓實各方責任，全面排查、分類整治、強基固本，及時消除各類安全風險隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。到2026年底，深入排查整治養(yǎng)老機構(gòu)存量安全風險隱患，推動安全風險隱患動態(tài)清零。到2027年底，因地制宜加強人防、物防、技防，養(yǎng)老機構(gòu)本質(zhì)安全水平明顯提升。到2028年底，養(yǎng)老機構(gòu)安全管理長效機制進一步鞏固完善，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　二、深入排查整治安全風險隱患

　　(一)建立常態(tài)化聯(lián)合檢查機制。各地民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要按照職責分工，聚焦建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等方面，協(xié)同推進養(yǎng)老機構(gòu)安全風險隱患排查整治工作，聯(lián)合制定檢查事項“一張表”，實現(xiàn)“一表通查”。最大限度減少檢查頻次，實地檢查原則上應(yīng)組織多個部門聯(lián)合開展，盡量降低對養(yǎng)老機構(gòu)正常運營服務(wù)活動的影響�？h級各有關(guān)部門按規(guī)定每年至少對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)開展1次聯(lián)合檢查。

　　(二)加強安全風險隱患分級管理和分類整治。各地民政部門要建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合安全風險隱患動態(tài)評估機制，根據(jù)安全風險隱患類型、嚴重程度等，確定轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)安全風險等級。民政部門會同有關(guān)部門“一院一策”研究制定整治方案、開展分類整治。

　　(三)推動重點設(shè)施設(shè)備更新改造。督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)全面清理整治違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板、消防設(shè)施停用失效、老年人居室使用非不燃性實體墻分隔等問題，使用通過強制性認證的電氣線路、插座等，有效消除火災(zāi)隱患。推動養(yǎng)老機構(gòu)配置智能煙感、一鍵報警等裝置，進一步采取措施提高火災(zāi)預(yù)警能力;配置智能攝像頭、毫米波雷達等智慧安防產(chǎn)品，發(fā)揮電子哨兵作用，監(jiān)測異常事件并實時預(yù)警，提高安全防控水平;加強必要的應(yīng)急通信托底裝備配備和升級更新。

　　三、進一步壓實主體責任

　　(四)全面壓實負責人責任。督促養(yǎng)老機構(gòu)主要負責人履行依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等第一責任人責任，健全養(yǎng)老機構(gòu)全員安全責任體系，完善安全管理制度，明確各崗位安全管理職責、任務(wù)和考核標準等。養(yǎng)老機構(gòu)負責人要定期組織消防設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)檢測，確保完好有效，定期組織房屋安全體檢、安全風險隱患自查自改，不斷提高養(yǎng)老機構(gòu)安全管理、風險防控能力和水平。

　　(五)設(shè)立安全員崗位。督促養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立安全員崗位，負責參與制定安全管理規(guī)章制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期參加安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練，督促指導(dǎo)從業(yè)人員嚴格落實各項安全管理規(guī)定，參與開展安全巡查、檢查，對安全管理提出改進建議等。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)在顯著位置設(shè)置安全責任人、安全員、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))屬地監(jiān)管責任人公示牌。

　　(六)強化“日巡查、月檢查”制度。督促養(yǎng)老機構(gòu)建立健全標準化、規(guī)范化的“日巡查、月檢查”制度，組織專人每日巡查、每月檢查安全管理狀況，及時排查整治安全風險隱患，增強安全風險隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置能力。督促養(yǎng)老機構(gòu)加強內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵入住老年人及其家屬等積極參與安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和報告安全風險隱患。

　　(七)提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。督促養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合實際制定針對性、操作性強的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，重點明確失能老年人轉(zhuǎn)移疏散路線、方式等，加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵配備相應(yīng)應(yīng)急救援裝備;新建、改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)建立中度和重度失能老年人生活單元、照料單元安全防護體系;按照養(yǎng)老機構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備規(guī)范等要求配齊養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員，確保發(fā)生突發(fā)事件時具備充足、有效的應(yīng)急力量;按要求設(shè)置避難間、無障礙通道等安全疏散設(shè)施，配備擔架、輪椅、呼救器等安全疏散輔助器材;每半年至少開展1次實戰(zhàn)性應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員、入住老年人安全意識和應(yīng)急處置、自救互救能力。

　　(八)強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。督促養(yǎng)老機構(gòu)加強負責人、安全員及其他從業(yè)人員常態(tài)化、標準化安全知識培訓(xùn)和警示教育。各地民政、消防救援部門聯(lián)合組織養(yǎng)老機構(gòu)消防安全培訓(xùn)，推動從業(yè)人員學習掌握消防安全知識和實操技能。各地民政部門將安全應(yīng)知應(yīng)會知識以及轉(zhuǎn)移疏散、應(yīng)急處置等實操技能納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽內(nèi)容。

　　四、全面壓實監(jiān)管責任

　　(九)加強行業(yè)管理。各地民政部門要按照職責細化明確養(yǎng)老機構(gòu)安全管理責任清單、任務(wù)清單，加強養(yǎng)老機構(gòu)運營安全監(jiān)管;發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等方面安全風險隱患的，立即督促養(yǎng)老機構(gòu)采取措施消除隱患，并書面告知有關(guān)部門依法處置，聯(lián)合有關(guān)部門緊盯問題整改，確保隱患消除到位;全面落實《養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，健全養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機制，按照職責開展養(yǎng)老機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。上級民政部門通過適時調(diào)度、“四不兩直”等方式及時掌握工作落實情況，對下級民政部門責任落實不到位、排查不扎實、抓問題整改寬松軟的，按規(guī)定通過函告、通報、約談等手段督促限期整改。

　　(十)強化綜合監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕48號)要求，強化責任落實，健全完善事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的全過程全鏈條監(jiān)管機制，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)隱患排查、安全宣傳、應(yīng)急救援和處置等工作。建立健全常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制，加強信息互通共享、問題線索移送、安全風險隱患防范化解、協(xié)同處置等，強化“檢查—整改—評估—銷號”閉環(huán)管理，增強綜合監(jiān)管合力。健全完善養(yǎng)老機構(gòu)安全事故、重大安全風險隱患責任倒查機制，對發(fā)生安全事故或重大安全風險隱患排查整治不力的，倒查排查整治工作情況，對有關(guān)責任單位和責任人依法依規(guī)嚴肅追責問責。

　　(十一)完善準入和退出機制。行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門要高效辦成開辦養(yǎng)老機構(gòu)“一件事”，健全常態(tài)化推進機制，整合機構(gòu)備案、成立登記、規(guī)劃核實、建設(shè)工程竣工驗收、建設(shè)工程消防驗收(備案)等環(huán)節(jié)，強化新開辦養(yǎng)老機構(gòu)建筑、消防等安全條件審查，加強聯(lián)動審批備案和協(xié)同監(jiān)管。對不符合安全管理要求且不具備改造條件或安全風險隱患無法消除的養(yǎng)老機構(gòu)，在妥善轉(zhuǎn)移安置入住老年人的前提下，依法依規(guī)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式推動有序退出，形成優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展格局。

　　(十二)強化屬地管理責任。各地要指導(dǎo)新建養(yǎng)老機構(gòu)在選址時充分考慮安全風險隱患，避開洪水風險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等災(zāi)害事故高風險區(qū)域;對災(zāi)害事故高風險區(qū)域內(nèi)已建成的養(yǎng)老機構(gòu)，分類采取防護加固措施或搬遷。強化事前預(yù)防，加強對洪澇、臺風、地震等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，組織有關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)進行隱患排查和風險研判，優(yōu)先將養(yǎng)老機構(gòu)納入轉(zhuǎn)移安置和救援范圍，切實做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)救盡救。將養(yǎng)老機構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置重點保障對象，優(yōu)先保障入住老年人就醫(yī)用藥，暢通就醫(yī)、轉(zhuǎn)診綠色通道。

　　(十三)加強安全管理隊伍建設(shè)。各地要培養(yǎng)一支既懂養(yǎng)老又懂安全的養(yǎng)老機構(gòu)安全檢查干部隊伍，定期開展檢查執(zhí)法理論和實操培訓(xùn)，提高法治化、規(guī)范化水平。邀請建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛等領(lǐng)域?qū)＜液偷谌�方專業(yè)機構(gòu)參與檢查，采取“民政干部+職能部門干部+行業(yè)專家”模式，提升安全風險隱患識別精準度。

　　五、著力加大要素保障力度

　　(十四)加快完善法律法規(guī)和政策制度。推動健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)和政策制度體系，加強養(yǎng)老機構(gòu)準入、運營、退出全鏈條管理，強化監(jiān)管手段和措施，提升安全管理能力和水平。各地要聚焦安全突出問題，因地制宜加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理法治化建設(shè)。

　　(十五)強化標準規(guī)范約束。出臺養(yǎng)老機構(gòu)重大事故隱患判定標準、養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等強制性國家標準。加快修訂老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準，明確新建養(yǎng)老機構(gòu)選址、建設(shè)、設(shè)施配置等標準要求。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、規(guī)模等因素，科學確定建筑消防、防震等標準。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范等強制性國家標準實施監(jiān)督，做好有關(guān)推薦性標準支撐配套，鼓勵社會組織、企業(yè)制定團體標準、企業(yè)標準，提升行業(yè)標準化、規(guī)范化水平。

　　(十六)夯實基層安全管理基礎(chǔ)。各地要統(tǒng)籌健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提升養(yǎng)老機構(gòu)安全管理水平，依托縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構(gòu)等改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，充分發(fā)揮安全管理作用。支持在有需求的農(nóng)村地區(qū)因地制宜改擴建一批安全達標的養(yǎng)老機構(gòu)，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。支持有條件的地方實行“鄉(xiāng)院縣管”改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院由縣級民政部門直管，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。

　　(十七)切實保障安全投入。各地要健全落實養(yǎng)老機構(gòu)安全管理資金保障機制，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對屬于政府投入責任的事項提供必要資金支持。推動養(yǎng)老機構(gòu)改造提升、安全設(shè)施設(shè)備提檔升級，在政策、技術(shù)等方面積極支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)解決先天不足、老化破損、技防水平低等問題。壓實養(yǎng)老機構(gòu)安全管理責任，督促養(yǎng)老機構(gòu)加強安全管理投入。

　　各地要強化組織實施，統(tǒng)籌好加強安全管理和促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，將加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理與養(yǎng)老服務(wù)突出問題專項整治、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅等有關(guān)工作有機結(jié)合、一體推進。各級民政部門要發(fā)揮老齡議事協(xié)調(diào)機制作用，加強信息共享、風險研判、協(xié)同處置。各地民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要根據(jù)各自職責，確定階段性目標，分解工作任務(wù)、明確責任分工，細化落實舉措、強化跟蹤指導(dǎo)，形成工作合力，確保本意見提出的各項任務(wù)措施落地見效。