廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府令第368號


　　《深圳市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已于2025年11月19日經(jīng)深圳市人民政府七屆190次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

市長 覃偉中

2025年12月16日

深圳市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為了加強本市行政規(guī)范性文件的管理，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政規(guī)范性文件的起草、審核（審查）、發(fā)布、備案以及相關(guān)管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

　　第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，由本市行政機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依據(jù)法定權(quán)限和程序制定和發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。政府規(guī)范性文件是指政府（含政府辦公機構(gòu)）以自己名義制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件是指政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱部門）以自己名義制定（含經(jīng)本級人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件。

　　第四條 市、區(qū)人民政府（含新區(qū)，下同）應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民政府辦公機構(gòu)分別負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件的登記、編號、發(fā)布和上報備案等工作。

　　市、區(qū)部門負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的管理，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)政府規(guī)范性文件起草、實施、評估、清理、修改、廢止等工作。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的合法性審核（審查）工作，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對部門規(guī)范性文件管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　市政法、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理部門分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范性文件的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、宏觀政策取向一致性評估、公平競爭審查等工作。

　　市商務(wù)、政務(wù)和數(shù)據(jù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好規(guī)范性文件貿(mào)易政策合規(guī)性審查、統(tǒng)一查詢平臺建設(shè)技術(shù)支持等工作。

　　第五條 市人民政府統(tǒng)籌在政府門戶網(wǎng)站建立全市規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺，歸集市、區(qū)兩級規(guī)范性文件供社會查詢。

　　有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時將規(guī)范性文件通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站對外發(fā)布，并錄入規(guī)范性文件統(tǒng)一查詢平臺，規(guī)范性文本應(yīng)當(dāng)與本級政府指定載體發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本一致，同時做好規(guī)范性文件動態(tài)更新工作。

第二章 基本規(guī)范

　　第六條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同黨委機構(gòu)編制部門編制規(guī)范性文件制定主體清單，報請本級人民政府確定后向社會公布，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及機構(gòu)設(shè)置變化情況動態(tài)調(diào)整清單。

　　市、區(qū)人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，以及政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得對外發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第七條 行政機關(guān)因被撤銷、合并、分立等原因，職能全部轉(zhuǎn)移至另一行政機關(guān)的，其原先制定的規(guī)范性文件的清理、修改、廢止等工作，由承接其職能的行政機關(guān)承擔(dān)。

　　行政機關(guān)職能部分轉(zhuǎn)移至另一行政機關(guān)的，與轉(zhuǎn)移職能相關(guān)的規(guī)范性文件的清理、修改、廢止等工作，由承接其職能的行政機關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第八條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┮勒辗ǘ�權(quán)限和程序；

　�。ǘ�）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的規(guī)定；

　　（三）不簡單重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件；

　�。ㄋ模┡c相關(guān)規(guī)范性文件相銜接，與其他行政管理部門的管理職能不相沖突。

　　第九條 制定規(guī)范性文件不得有下列情形：

　�。ㄒ唬┰O(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項等事項；

　�。ǘ�）超越權(quán)限規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

　�。ㄈ�）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。

　　沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人和其他組織權(quán)利而作出的特別規(guī)定除外。

　　第十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對需要制定的規(guī)范性文件加強統(tǒng)籌，內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當(dāng)歸并后制定規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實質(zhì)內(nèi)容，不得制定沒有實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件。

　　部門通過制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請本級人民政府及其辦公機構(gòu)制定或者轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件。

　　市人民政府制定的規(guī)范性文件，原則上不要求區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定實施意見和實施細則，避免層層發(fā)文。區(qū)人民政府、市人民政府工作部門可以結(jié)合實際，制定務(wù)實管用的具體措施。

　　第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合黨政機關(guān)公文處理工作規(guī)范，用語應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔，使用文字和標(biāo)點符號應(yīng)當(dāng)正確、規(guī)范。

　　規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

　　用條文形式表述的規(guī)范性文件，一般使用“通知”文種印發(fā)。內(nèi)容較多的，可以劃分章、節(jié)。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機關(guān)名稱。

　　第十二條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不超過5年；暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過3年。

　　專門用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項制度實施的規(guī)范性文件，不適用本條第一款、第二款的規(guī)定。

　　第十三條 規(guī)范性文件報送司法行政部門合法性審核（審查）或備案審查的，原則上應(yīng)當(dāng)按照“一文一報”格式報送相關(guān)材料。

第三章 起草

　　第十四條 市、區(qū)人民政府制定政府規(guī)范性文件的，可以指定有關(guān)職能部門組織起草。

　　制定部門規(guī)范性文件的，由制定部門組織起草。部門規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應(yīng)當(dāng)由一個部門主辦，其他部門配合。

　　起草規(guī)范性文件可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印?br>
　　第十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)對擬制定的文件是否以規(guī)范性文件形式制發(fā)提出明確意見，屬于規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)履行規(guī)范性文件制發(fā)程序。

　　起草單位承擔(dān)法制工作的機構(gòu)（以下簡稱部門法制工作機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在起草階段對規(guī)范性文件制發(fā)程序以及涉及重大問題的合法性進行指導(dǎo)。

　　第十六條 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施的必要性、可行性、合法性以及合理性等內(nèi)容進行初步研究、論證，對規(guī)范性文件施行的預(yù)期效果和影響進行評估。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性較強的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

　　評估論證情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明；形成專門報告的，還應(yīng)當(dāng)在報送本級司法行政部門合法性審核（審查）時一并提交。

　　第十七條 制定規(guī)范性文件直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響或者引發(fā)重大輿情的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險評估，并提出相應(yīng)的風(fēng)險防范、化解措施。

　　第十八條 起草的規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　規(guī)范性文件規(guī)定備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、評定等事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)征求同級具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門或者機構(gòu)的意見。

　　第十九條 起草的規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展宏觀政策取向一致性評估的，起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件與宏觀政策取向是否一致開展自評估，再報送發(fā)展改革部門開展宏觀政策取向一致性評估。

　　規(guī)范性文件按規(guī)定需向社會公開征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在向社會公開征求意見前報送發(fā)展改革部門開展宏觀政策取向一致性評估。

　　第二十條 起草規(guī)范性文件，原則上應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開發(fā)布征求意見稿及起草說明，明確提出意見的方式和期限，并可以同時采用書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等方式聽取行業(yè)協(xié)會、專家等社會意見。

　　制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。其中，對市場主體切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的市場主體和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

　　起草單位公開征求意見期限一般不少于7個工作日；規(guī)范性文件與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，征求意見期限一般不少于30日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定以外，有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書面同意，規(guī)范性文件可以不公開征求意見或者不受征求意見時間限制：

　　（一）為預(yù)防、應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件；

　�。ǘ�）經(jīng)依法審查，公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；

　�。ㄈ�）起草過程依法需要保密；

　�。ㄋ模�為執(zhí)行上級行政機關(guān)、同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)在本單位負(fù)責(zé)人書面同意材料中就不公開征求意見或者不受征求意見時間限制說明事實和理由，并在規(guī)范性文件報送司法行政部門合法性審核（審查）時一并提交前述材料。

　　第二十二條 起草單位應(yīng)當(dāng)對征求意見中收集的意見進行研究，并將收集的意見及意見采納情況單獨列表作出說明。向社會公開征求意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在公開征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)在意見征集網(wǎng)站上公布意見采納情況，不采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十三條 制定規(guī)范性文件涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查。起草單位認(rèn)為規(guī)范性文件不屬于應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查范圍的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

　　以市、區(qū)政府或者政府辦公機構(gòu)名義制發(fā)的規(guī)范性文件，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

　　第二十四條 制定規(guī)范性文件涉及貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施等貿(mào)易政策的，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案、起草說明以及相關(guān)制定依據(jù)報送市商務(wù)部門負(fù)責(zé)世界貿(mào)易組織規(guī)則審查的機構(gòu)（下稱市世貿(mào)組織規(guī)則審查機構(gòu)）進行合規(guī)性審查。

　　市世貿(mào)組織規(guī)則審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)作出書面審查意見。貿(mào)易政策內(nèi)容復(fù)雜的，經(jīng)其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查時限可以延長3個工作日。

　　涉及世界銀行營商環(huán)境測評工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求市發(fā)展改革部門意見，對照測評指標(biāo)和全球最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程，提升工作效率，提高文件質(zhì)量。

　　第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)先經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審核并出具書面審核意見后，再提請部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議決定。

　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草規(guī)范性文件的，牽頭部門應(yīng)當(dāng)對文件全部內(nèi)容進行合法性審核，其他部門應(yīng)當(dāng)對涉及本部門工作的內(nèi)容進行合法性審核。

　　起草單位不得以第三方機構(gòu)出具的法律意見代替本部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見。

　　第二十六條 規(guī)范性文件經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審核通過后，應(yīng)當(dāng)提請部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議并形成草案。

　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草的規(guī)范性文件，由各部門按照第二十五條第二款規(guī)定完成內(nèi)部合法性審核，并經(jīng)牽頭部門的部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議決定后，送其他部門會簽。

　　部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議情況應(yīng)當(dāng)在會議紀(jì)要中載明。

第四章 審核和審查

　　第二十七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審核（審查）制度。

　　政府規(guī)范性文件以及報請本級人民政府批準(zhǔn)的部門規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)在提請政府審議或者批準(zhǔn)前報送本級司法行政部門進行合法性審核，并在向政府報送審議材料時，同時報送司法行政部門合法性審核意見。未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提請政府審議或者決定。

　　部門規(guī)范性文件經(jīng)部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議通過后，應(yīng)當(dāng)報送本級司法行政部門合法性審查通過后再發(fā)布實施。

　　兩個或者兩個以上部門共同起草的規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)報送。

　　司法行政部門起草的規(guī)范性文件，經(jīng)本單位法制工作機構(gòu)內(nèi)部合法性審核通過后，無需再出具司法行政部門合法性審核（審查）意見。

　　第二十八條 任何單位和個人不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替司法行政部門合法性審核（審查），不得以政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家法律咨詢意見代替司法行政部門合法性審核（審查）意見。

　　第二十九條 起草單位報送司法行政部門合法性審核（審查）的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人簽署，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件文本、注釋稿及起草說明，修改規(guī)范性文件的還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿，廢止規(guī)范性文件的應(yīng)當(dāng)提交擬被廢止的文件文本；

　　（二）規(guī)范性文件經(jīng)部門法制工作機構(gòu)合法性審核及部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議決定的相關(guān)材料；

　　（三）按照規(guī)定需要公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)報送所收集的主要意見以及公開征求意見的形式、范圍、意見采納情況的說明等相關(guān)材料；

　　（四）按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行聽證、聽取專家意見、風(fēng)險評估、公平競爭審查、世界貿(mào)易組織規(guī)則審查、宏觀政策取向一致性評估等活動的，應(yīng)當(dāng)報送開展相關(guān)活動的材料；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門對規(guī)范性文件的意見及起草單位對意見采納的情況，存在重大意見分歧的，還應(yīng)當(dāng)報送對分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況說明；

　�。�六）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件文本；

　　（七）其他有關(guān)材料。

　　第三十條 司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進行審核（審查）。

　　司法行政部門發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在明顯可行性或者適當(dāng)性問題，或者格式和文字技術(shù)問題的，可以向制定機關(guān)提出建議。

　　司法行政部門開展合法性審核（審查）時，應(yīng)當(dāng)就起草單位是否履行公平競爭審查、世界貿(mào)易組織規(guī)則審查等程序進行形式審核（審查）。

　　第三十一條 司法行政部門對政府規(guī)范性文件進行審核的，一般應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起7個工作日內(nèi)回復(fù)審核意見；有特別時限要求的，應(yīng)當(dāng)在要求時限內(nèi)完成審核；對部門規(guī)范性文件進行審查的，應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)回復(fù)審查意見。

　　因內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重要問題等原因需要適當(dāng)延期的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將延期理由、延長期限告知起草單位；其中，延長后的審核（審查）總時限不得超過15個工作日。

　　規(guī)范性文件所規(guī)定的事項屬于重大行政決策事項的，起草單位應(yīng)當(dāng)在送審材料中明確告知，司法行政部門的合法性審核（審查）時間應(yīng)當(dāng)同時符合重大行政決策的時限要求。

　　因合法性審核（審查）需要，司法行政部門可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補充審核（審查）所需的相關(guān)材料。補充材料時間不計入審核（審查）時限。

　　第三十二條 規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關(guān)單位的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　征求意見時間不計入審核（審查）時限。

　　第三十三條 司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：

　　（一）符合本規(guī)定第八條和第九條規(guī)定的，提出通過合法性審核（審查）的意見；規(guī)范性文件草案存在明顯可行性、適當(dāng)性或者格式、文字技術(shù)問題的，可以一并提出修改建議。

　　（二）不符合本規(guī)定第八條和第九條規(guī)定的，或者有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容存在較大爭議或者存在其他情形無法達成一致意見的，提出不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的審核（審查）意見后退回送審單位。

　　規(guī)范性文件草案存在合法性問題，司法行政部門認(rèn)為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家、省、市政策要求的處理方式的，可以在審核（審查）意見中提出建議，由制定機關(guān)研究確定；制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定結(jié)果反饋司法行政部門。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策尚無明確規(guī)定的，司法行政部門可以在審核（審查）意見中明示法律風(fēng)險，由制定機關(guān)研究決定。

　　第三十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法行政部門合法性審核（審查）意見對規(guī)范性文件草案作出修改、補充或者其他處理。特殊情況下未完全采納合法性審核意見的，政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在提請本級人民政府審議時對未完全采納情況作專門說明，詳述理由和依據(jù)。

　　對合法性審核（審查）意見有異議的，起草單位可以自收到意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由，以書面形式向司法行政部門提出協(xié)商意見或者向本級人民政府申請復(fù)核。本級人民政府受理復(fù)核申請的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交書面說明。

　　第三十五條 司法行政部門出具合法性審核（審查）意見后，出現(xiàn)下列情形之一的，需要重新報送司法行政部門進行合法性審核（審查）：

　　（一）政府規(guī)范性文件草案集體審議未通過、需要進行重大修改的；

　　（二）在司法行政部門合法性審核（審查）提出的修改意見之外，起草單位又作了其他重大修改的；

　�。ㄈ�）文件正式印發(fā)前，有關(guān)制定依據(jù)、上級政策等事項發(fā)生重大調(diào)整或者變化的。

第五章 發(fā)布

　　第三十六條 規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構(gòu)或者起草單位依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后，由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)，并在指定載體上統(tǒng)一發(fā)布。聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽發(fā)。

　　第三十七條 政府規(guī)范性文件由政府辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　部門規(guī)范性文件由制定部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

　　第三十八條 市政府規(guī)范性文件、市直各單位的部門規(guī)范性文件（以下簡稱市級規(guī)范性文件）應(yīng)當(dāng)在簽署印發(fā)之日起5個工作日內(nèi)交由市政府公報編輯機構(gòu)發(fā)布。市政府公報編輯機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到材料后10個工作日內(nèi)將規(guī)范性文件在《深圳市人民政府公報》（以下簡稱《市政府公報》）上發(fā)布。

　　區(qū)政府規(guī)范性文件、區(qū)直各單位（含街道辦）的部門規(guī)范性文件（以下簡稱區(qū)級規(guī)范性文件）應(yīng)當(dāng)在簽署印發(fā)之日起10個工作日內(nèi)在本區(qū)人民政府指定的載體上統(tǒng)一發(fā)布，具體辦法由各區(qū)另行制定。

　　第三十九條 市級規(guī)范性文件以市政府官方網(wǎng)站上刊登的政府公報電子文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。區(qū)級規(guī)范性文件以本區(qū)人民政府指定載體發(fā)布的電子文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第四十條 規(guī)范性文件在本級政府指定載體上發(fā)布的，制定部門應(yīng)當(dāng)向刊登載體編輯機構(gòu)送交下列材料：

　�。ㄒ唬┨嵴埌l(fā)布的公函；

　　（二）司法行政部門的審核（審查）意見；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件發(fā)布文本及其政策解讀材料。

　　第四十一條 規(guī)范性文件需要即時施行的，可以在政府門戶網(wǎng)站或者部門門戶網(wǎng)站上先行發(fā)布，但應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之后的最近一期本級政府指定載體上刊登。

　　第四十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，施行日期應(yīng)當(dāng)在公布之日起10日之后，并采用“自某年某月某日起施行”的格式進行表述。

　　因保障國家安全、重大公共利益需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行等情形的，可以將公布之日作為施行日期，但仍應(yīng)當(dāng)采用“自某年某月某日起施行”的格式進行表述。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對規(guī)范性文件施行日期有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十三條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　政府規(guī)范性文件可以視情況規(guī)定負(fù)責(zé)具體解釋的部門。

　　第四十四條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件做出政策解讀。政府規(guī)范性文件的政策解讀工作由起草單位負(fù)責(zé)，部門規(guī)范性文件的政策解讀工作由制定部門負(fù)責(zé)。

　　兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由牽頭部門負(fù)責(zé)解讀，其他部門配合。

　　政策解讀原則上應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件同步公開發(fā)布。情況特殊，確實不能同步公開發(fā)布的，最遲不超過3個工作日予以公開發(fā)布。

第六章 備案和審查

　　第四十五條 政府規(guī)范性文件公布后，政府辦公機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案，并依照有關(guān)規(guī)定報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。具體報送備案工作可以由司法行政部門辦理。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)自政府規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)將備案材料移交本級政府辦公機構(gòu)或者司法行政部門，由政府辦公機構(gòu)或者司法行政部門按照規(guī)定向上級政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第四十六條 市政府授權(quán)市司法行政部門具體承擔(dān)對區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第四十七條 區(qū)政府辦公機構(gòu)或者區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)自區(qū)政府規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)報送市司法行政部門備案審查，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件的正式文本；

　　（三）規(guī)范性文件的起草說明。

　　前款規(guī)定的材料應(yīng)當(dāng)通過電子公文交換系統(tǒng)提交電子文本。

　　第四十八條 市司法行政部門對報送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件按照下列規(guī)定處理：

　　（一）符合本規(guī)定第三條且備案材料符合要求的，予以備案登記；

　�。ǘ�）不符合本規(guī)定第三條規(guī)定的，不予備案登記；

　�。ㄈ�）符合本規(guī)定第三條但備案材料不符合要求的，暫緩備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案材料或者重新報送備案；補充或者重新報送備案的材料符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　第四十九條 報送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定或者其他明顯不當(dāng)情形的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)提出備案審查意見，建議制定機關(guān)自行糾正，或者提出處理意見報市人民政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　市司法行政部門提出備案審查意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的，市司法行政部門可以提請市人民政府撤銷該規(guī)范性文件。

第七章 動態(tài)管理

　　第五十條 起草單位應(yīng)當(dāng)落實規(guī)范性文件有效期管理的主體責(zé)任，建立健全文件到期預(yù)警機制，做好有效期屆滿前評估處理工作，防止文件到期失效后行政管理依據(jù)缺失。

　　市司法行政部門可以在本單位官方網(wǎng)站的規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫中設(shè)置規(guī)范性文件有效期到期提醒功能。

　　第五十一條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對實施情況進行評估，評估間隔期最長不得超過5年。

　　政府規(guī)范性文件由主要實施部門牽頭組織評估，部門規(guī)范性文件由主要實施機關(guān)組織評估。

　　第五十二條 對規(guī)范性文件進行實施后評估，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告，作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考，并在規(guī)范性文件報送司法行政部門審核（審查）或者備案時附上報告。

　　評估報告應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿60日前作出。

　　第五十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時進行清理：

　�。ㄒ唬┬碌姆�律、法規(guī)、規(guī)章施行，要求進行清理的；

　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級文件被修改、廢止或者宣布失效，導(dǎo)致原有規(guī)定與之不相適應(yīng)的；

　�。ㄈ�）國家、省或者本市要求進行清理的其他情形。

　　開展規(guī)范性文件清理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件，按照本規(guī)定進行審查，提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效或者修改、廢止、宣布失效的意見。

　　政府規(guī)范性文件由實施部門負(fù)責(zé)清理；涉及多個實施部門的，由主要實施部門牽頭組織清理。部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)清理。

　　第五十四條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

　　廢止規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十五條、第二十六條以及第四章、第五章規(guī)定的程序，可以根據(jù)實際適當(dāng)簡化論證評估、征求意見、聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、世界貿(mào)易組織規(guī)則審查等程序。

　　第五十五條 規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)實施但不作修改的，由實施部門依照本規(guī)定進行內(nèi)部法制工作機構(gòu)合法性審核、部門負(fù)責(zé)人辦公會議審議形成草案后，制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，編制新的文號，并在有效期屆滿前在本級政府指定載體上重新發(fā)布。

　　第五十六條 規(guī)范性文件依照本規(guī)定第五十五條簽發(fā)公布的，應(yīng)當(dāng)于公布之日起30日內(nèi)報送負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門備案。

　　報送司法行政部門備案應(yīng)當(dāng)提交編制新文號的規(guī)范性文件文本、原規(guī)范性文件文本以及簡易修改或者續(xù)期的說明。

　　司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新簽發(fā)公布的規(guī)范性文件存在合法性問題的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。

第八章 監(jiān)督管理

　　第五十七條 市司法行政部門負(fù)責(zé)對市級部門和區(qū)政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查，區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)對區(qū)級部門和街道辦事處的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　對規(guī)范性文件制定及管理工作問題較多的部門和下級政府，司法行政部門可以約談，對其進行個案指導(dǎo)，或者予以通報。

　　第五十八條 司法行政部門對下一級政府規(guī)范性文件和本級部門規(guī)范性文件存在下列情形之一的，除依照有關(guān)規(guī)定處理外，可以建議制定機關(guān)予以修改或者廢止，或者提請本級人民政府予以撤銷：

　�。ㄒ唬﹨^(qū)政府規(guī)范性文件未按照規(guī)定報送市司法行政部門備案的；

　�。ǘ�）部門規(guī)范性文件未按照規(guī)定報送本級司法行政部門審查的；

　　（三）未按照本規(guī)定發(fā)布并實施規(guī)范性文件的；

　　（四）內(nèi)容不符合本規(guī)定第八條、第九條規(guī)定的；

　　（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的情形。

　　第五十九條 對于規(guī)范性文件審核（審查）中發(fā)現(xiàn)的突出問題或者普遍性問題，司法行政部門可以向起草單位發(fā)書面提醒函并抄送各有關(guān)單位。

　　第六十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定，或者存在其他不當(dāng)問題的，可以向制定機關(guān)提出意見建議。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)意見建議進行研究處理。對科學(xué)合理、具有現(xiàn)實可行性的意見建議，應(yīng)當(dāng)采納或者部分采納，并予以回復(fù)；意見建議事由不成立的，應(yīng)當(dāng)做好解釋工作。對政府規(guī)范性文件提出意見建議的，制定機關(guān)可以指定由實施部門負(fù)責(zé)有關(guān)研究處理工作。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的，也可以書面向負(fù)責(zé)監(jiān)督的司法行政部門反映，由司法行政部門按照內(nèi)部層級監(jiān)督有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六十一條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，造成嚴(yán)重后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件損害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的，依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六十二條 司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第九章 附 則

　　第六十三條 行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，對直接管理的企業(yè)事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件，以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、對具體事項作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

　　第六十四條 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)合作區(qū)發(fā)展需要，制定規(guī)范性文件在合作區(qū)內(nèi)實施，并依法報送市司法行政部門備案。

　　街道辦事處的規(guī)范性文件管理工作，由各區(qū)人民政府參照本規(guī)定另行規(guī)定。

　　第六十五條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。深圳市人民政府2018年2月11日公布的《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號）同時廢止。