中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法
中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法
中國(guó)人民銀行
中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法
中國(guó)人民銀行令〔2026〕第3號(hào)(中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法)
《中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法》已經(jīng)2025年12月30日中國(guó)人民銀行第19次行務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2026年3月1日起施行。
行長(zhǎng) 潘功勝
2026年1月22日
中國(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)行政復(fù)議工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障依法行使職權(quán)，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。
前款所稱行政行為，包括中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。
第三條 行政復(fù)議工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
第四條 本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)關(guān)是履行行政復(fù)議職責(zé)的中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)法治工作的部門，負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，同時(shí)組織辦理行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴事項(xiàng)。
中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與辦理涉及本部門業(yè)務(wù)的行政復(fù)議案件。
第五條 中國(guó)人民銀行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作。上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
第六條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法配備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的行政復(fù)議人員。
中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)。
中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，提供辦案場(chǎng)所、裝備等設(shè)施和其他必要的工作條件。行政復(fù)議工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算。
第二章 行政復(fù)議申請(qǐng)與受理
第七條 公民、法人或者其他組織可以依照《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的行政復(fù)議范圍，向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第八條 申請(qǐng)人委托代理人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并由申請(qǐng)人簽名、蓋章或者按指印確認(rèn)。
第九條 申請(qǐng)人以外的同被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為或者行政復(fù)議案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以自行申請(qǐng)或者經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。
第十條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出行政行為的中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)或者法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織是被申請(qǐng)人。
作出行政行為的中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。
第十一條 公民、法人或者其他組織向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定的申請(qǐng)期限。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供法定申請(qǐng)期限被耽誤的相關(guān)證明材料。
第十二條 申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)附相關(guān)材料及申請(qǐng)人的身份證明文件;申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提供法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)身份證明文件。
書面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
申請(qǐng)人對(duì)兩個(gè)以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十三條 行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人的基本情況，包括公民的姓名、性別、身份證號(hào)碼、住所、送達(dá)地址、聯(lián)系方式;法人或者其他組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、送達(dá)地址、聯(lián)系方式和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)被申請(qǐng)人的名稱;
(三)行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由;
(四)申請(qǐng)人簽名、蓋章或者按指印;
(五)申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。
第十四條 申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以同意。
第十五條 對(duì)中國(guó)人民銀行作出的行政行為不服的，向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，向其上一級(jí)行申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)中國(guó)人民銀行深圳市分行作出的行政行為不服的，向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)中國(guó)人民銀行大連市、寧波市、青島市、廈門市分行作出的行政行為不服的，向該分行所在地省級(jí)分行申請(qǐng)行政復(fù)議。
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的，向管理該組織的中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十六條 公民、法人或者其他組織向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)依法受理的，在行政復(fù)議期間不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)依法進(jìn)行審查，符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查期限屆滿前作出不予受理決定，并說明理由。不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，還應(yīng)當(dāng)在不予受理決定書中告知申請(qǐng)人有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議申請(qǐng)的審查期限屆滿，行政復(fù)議機(jī)關(guān)未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。
第十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為依法需要申請(qǐng)人補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)、補(bǔ)正期限以及無(wú)正當(dāng)理由逾期未補(bǔ)正的法律后果等內(nèi)容。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料。有正當(dāng)理由不能按期補(bǔ)正的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以延長(zhǎng)合理的補(bǔ)正期限。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)，并記錄在案。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到補(bǔ)正材料之日起，重新計(jì)算行政復(fù)議受理審查期限。
第三章 行政復(fù)議審理與決定
第十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法適用普通程序或者簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議案件事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大，或者當(dāng)事人各方同意的，可以依法適用簡(jiǎn)易程序。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定行政復(fù)議人員負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件。
行政復(fù)議人員對(duì)辦理行政復(fù)議案件過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章審理行政復(fù)議案件。
第二十一條 上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議案件。
下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的行政復(fù)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定。
第二十二條 適用普通程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)，制作答復(fù)通知，連同行政復(fù)議申請(qǐng)材料副本發(fā)送被申請(qǐng)人。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議答復(fù)通知之日起十個(gè)工作日內(nèi)提交書面行政復(fù)議答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第二十三條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，制作答復(fù)通知，連同行政復(fù)議申請(qǐng)材料副本發(fā)送被申請(qǐng)人。答復(fù)通知應(yīng)當(dāng)載明案件適用簡(jiǎn)易程序等內(nèi)容。
被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議答復(fù)通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提交書面行政復(fù)議答復(fù)，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第二十四條 申請(qǐng)人依法對(duì)被復(fù)議的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出附帶審查申請(qǐng)，有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理;無(wú)權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理。
第二十五條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人出示行政復(fù)議工作證件。調(diào)查取證的過程可以根據(jù)需要記錄，需被調(diào)查人員(單位)簽字(蓋章)確認(rèn)的，被調(diào)查人員(單位)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十六條 適用普通程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。當(dāng)面聽取當(dāng)事人意見的，應(yīng)當(dāng)制作記錄，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以書面審理。
適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓䦶?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以書面審理。
第二十七條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理重大、疑難、復(fù)雜的案件，依法組織聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的五個(gè)工作日前制發(fā)書面通知，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和擬聽證事項(xiàng)等通知當(dāng)事人。
聽證可以通過陳述、申辯、舉證、質(zhì)證等形式進(jìn)行。聽證應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)記錄，由參加聽證人員核對(duì)無(wú)誤后簽字確認(rèn)。參加聽證人員拒絕簽字確認(rèn)的，聽證員在筆錄中記錄相關(guān)情況。
第二十八條 行政復(fù)議期間有法定中止或者終止情形的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。
行政復(fù)議中止的原因消除后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政復(fù)議案件的審理，并書面告知當(dāng)事人。
行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由中止行政復(fù)議的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。
第二十九條 行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人、第三人及被委托人需要查閱、復(fù)制被申請(qǐng)人書面答復(fù)等相關(guān)材料的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)安排現(xiàn)場(chǎng)查閱、復(fù)制的，應(yīng)當(dāng)依法告知申請(qǐng)人、第三人及被委托人查閱、復(fù)制的時(shí)間和地點(diǎn)。行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。申請(qǐng)人、第三人及被委托人應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議人員出示身份證明文件，被委托人還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托材料。
申請(qǐng)人、第三人及被委托人在查閱、復(fù)制過程中不得有涂改、毀損、隱匿、調(diào)換等行為。
第三十條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件可以依法進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人在行政復(fù)議決定作出前可以自愿達(dá)成和解。
調(diào)解與和解不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。
第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的名義作出行政復(fù)議決定。
第三十二條 公民、法人或者其他組織對(duì)中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。對(duì)中國(guó)人民銀行就本單位行政行為作出的行政復(fù)議決定不服的，也可以依法向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。
第三十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行的有關(guān)行政行為違法或者不當(dāng)?shù)�，可以向其制發(fā)行政復(fù)議意見書。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起六十日內(nèi)，將糾正相關(guān)違法或者不當(dāng)行政行為的情況報(bào)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
第三十四條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要建立由有關(guān)部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，為辦理行政復(fù)議案件提供咨詢意見，并就行政復(fù)議工作中的重大事項(xiàng)和共性問題研究提出意見。
第四章 法律責(zé)任
第三十五條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 被申請(qǐng)人違反法律規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十八條 拒絕、阻撓中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)行政復(fù)議人員調(diào)查取證，故意擾亂行政復(fù)議工作秩序的，依法給予處分、治安管理處罰;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十九條 中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件可以使用行政復(fù)議專用章。
第四十條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本辦法。
第四十一條 本辦法由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自2026年3月1日起施行�！吨袊�(guó)人民銀行行政復(fù)議辦法》(中國(guó)人民銀行令〔2001〕第4號(hào)發(fā)布)同時(shí)廢止。
