上海市人民政府

上海市人民政府令

第23號

  《上海市鐵路客運站地區(qū)管理辦法》已經(jīng)2025年12月29日市政府第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

市長 龔正

  2025年12月31日

上海市鐵路客運站地區(qū)管理辦法

（2025年12月31日上海市人民政府令第23號公布 自2026年2月1日起施行）

第一章 總則

  第一條（目的和依據(jù)）

  為了加強(qiáng)本市鐵路客運站地區(qū)管理，提升旅客出行服務(wù)水平，保障鐵路客運安全有序，維護(hù)社會公共秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

  第二條（適用范圍）

  本市行政區(qū)域內(nèi)鐵路客運站地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、服務(wù)優(yōu)化、安全與秩序管理、大客流與突發(fā)事件應(yīng)對以及相關(guān)保障與監(jiān)督活動，適用本辦法。

  本辦法所稱鐵路客運站地區(qū)，是指與國家鐵路客運站（以下簡稱鐵路客運站）相銜接、與旅客出行保障相關(guān)聯(lián)的周邊公共區(qū)域。

  鐵路客運站的管理工作，由鐵路部門和鐵路運輸企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

  第三條（鐵路客運站地區(qū)范圍）

  鐵路客運站地區(qū)的四至范圍，由鐵路客運站所在地的區(qū)人民政府確定，并向社會公布；涉及民用機(jī)場、市級以上商務(wù)區(qū)的，由區(qū)人民政府會同市相關(guān)部門、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)劃定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

  鐵路客運站與鐵路客運站地區(qū)的管理范圍界線，由鐵路部門、鐵路運輸企業(yè)與市相關(guān)部門、區(qū)人民政府以及有關(guān)單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定確定。

  第四條（管理原則）

  鐵路客運站地區(qū)管理應(yīng)當(dāng)堅持市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、分級分類、共治共享的原則。

  第五條（市級職責(zé)）

  市人民政府加強(qiáng)對鐵路客運站地區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

  本市健全鐵路客運站地區(qū)管理聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。市交通部門會同市公安等部門、區(qū)人民政府以及鐵路運輸企業(yè)等單位依托聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路客運站地區(qū)相關(guān)管理工作。

  市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、水務(wù)、郵政管理、通信管理、應(yīng)急、文化旅游、商務(wù)、國資、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、民政、消防救援、城管執(zhí)法等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

  第六條（屬地職責(zé)）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)落實鐵路客運站地區(qū)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織落實和督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)鐵路客運站地區(qū)管理工作。

  區(qū)人民政府確定的鐵路客運站地區(qū)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱站管機(jī)構(gòu)），承擔(dān)鐵路客運站地區(qū)的日常綜合管理工作。

  鐵路客運站所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好鐵路客運站地區(qū)相關(guān)管理工作。

  第七條（服務(wù)單位）

  在鐵路客運站地區(qū)提供公共交通、停車、環(huán)境衛(wèi)生、道路和綠化養(yǎng)護(hù)、燃?xì)�、供水、排水、電力、郵政、通信等公共服務(wù)的單位（以下簡稱公共服務(wù)單位），以及提供購物、餐飲、住宿、寄存、快遞等商業(yè)服務(wù)的單位（以下簡稱商業(yè)服務(wù)單位），應(yīng)當(dāng)落實鐵路客運站地區(qū)相關(guān)管理要求，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，配合做好公共安全和社會秩序的維護(hù)。

  第八條（社會參與）

  鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會公眾參與鐵路客運站地區(qū)服務(wù)和管理工作，形成共治合力。

第二章 規(guī)劃建設(shè)與運行維護(hù)

  第九條（規(guī)劃協(xié)同）

  鐵路客運站所在地的交通樞紐專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確樞紐以及集疏運系統(tǒng)的規(guī)劃方案和控制要求，為樞紐以及配套工程建設(shè)提供依據(jù)。

  鐵路客運站所在地的控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)合理布局樞紐以及周邊地區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施。

  鐵路客運站站房綜合體以及配套工程規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮鐵路客運站地區(qū)運行管理、公共服務(wù)、安全防范、接駁換乘、應(yīng)急疏散等需求。

  第十條（設(shè)施建設(shè)要求）

  鐵路客運站地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與鐵路客運站同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。

  鐵路客運站地區(qū)開展更新改造的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提升，并推進(jìn)相關(guān)設(shè)施的集約化利用。

  鐵路客運站地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)或者改造無障礙設(shè)施。

  第十一條（交通設(shè)施）

  本市根據(jù)國家有關(guān)交通融合發(fā)展要求，加強(qiáng)鐵路客運站地區(qū)城市軌道交通與鐵路的協(xié)調(diào)銜接，推動設(shè)施互聯(lián)、功能協(xié)同。

  市交通部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路客運站地區(qū)道路、城市軌道交通站點、公共汽車和電車站點、巡游出租汽車營業(yè)站、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車專用區(qū)域或者點位、停車場（庫）、非機(jī)動車停放設(shè)施等交通設(shè)施的建設(shè)和運行管理，并加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施之間的連通銜接。

  第十二條（其他設(shè)施設(shè)備）

  鐵路客運站地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理布局公共廁所、垃圾分類收集容器等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

  鐵路客運站地區(qū)戶外廣告、戶外招牌、景觀照明等設(shè)施設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。

  第十三條（設(shè)施巡查檢查）

  鐵路客運站地區(qū)相關(guān)設(shè)施的所有人或者經(jīng)營管理單位（以下簡稱設(shè)施管理單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)設(shè)施污損、毀壞、存在安全隱患或者無法正常使用的，及時修復(fù)或者更換。

  在法定節(jié)假日、春運、暑運等鐵路運輸高峰期以及災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布后，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)組織開展檢查維護(hù)，確保各類設(shè)施處于良好狀態(tài)。

  站管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)設(shè)施污損、毀壞、存在安全隱患或者無法正常使用的，應(yīng)當(dāng)督促設(shè)施管理單位及時處置。對設(shè)施進(jìn)行大中修或者臨時停運的，設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)事先告知站管機(jī)構(gòu)。

  第十四條（標(biāo)志標(biāo)識）

  市、區(qū)相關(guān)部門和站管機(jī)構(gòu)以及公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，設(shè)置導(dǎo)向、換乘、無障礙、服務(wù)、安全、應(yīng)急等標(biāo)志標(biāo)識。

  標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)醒目、易辨識、安全牢固、整潔美觀。導(dǎo)向、換乘、無障礙標(biāo)志標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一、準(zhǔn)確且具有連續(xù)引導(dǎo)作用。

  標(biāo)志標(biāo)識中使用外國語言文字的，應(yīng)當(dāng)符合譯寫規(guī)范或者通行慣例。

第三章 服務(wù)優(yōu)化

  第十五條（出行和換乘服務(wù)）

  市、區(qū)交通部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路運營時間和客流規(guī)模，加強(qiáng)城市軌道交通、公共汽車和電車、出租汽車等客運組織調(diào)度，有效滿足旅客抵離出行需求。

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，加強(qiáng)服務(wù)管理銜接，優(yōu)化換乘通道路線和安檢流程，為旅客提供便捷的換乘服務(wù)。

  第十六條（通宵運營服務(wù)）

  鐵路客運站通宵運營的，站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門以及有關(guān)公共服務(wù)單位為旅客提供臨時休息場所和飲水等服務(wù)。鼓勵商業(yè)服務(wù)單位根據(jù)鐵路客運站運營時間，相應(yīng)調(diào)整餐飲、行李寄存等服務(wù)時間。

  第十七條（信息服務(wù)）

  市、區(qū)相關(guān)部門和站管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好公共服務(wù)信息發(fā)布。公共服務(wù)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。站管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好相關(guān)信息發(fā)布的統(tǒng)籌。

  市、區(qū)相關(guān)部門以及有關(guān)公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)通過電子顯示屏、自助公共服務(wù)終端等發(fā)布公共服務(wù)信息，有條件的可以通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等渠道同步提供線上服務(wù)。

  鼓勵采用電子顯示屏等方式整合顯示樞紐內(nèi)部空間分布圖、交通出行、便民服務(wù)等動態(tài)信息；鼓勵提供符合譯寫規(guī)范的多語種公共服務(wù)信息。

  第十八條（優(yōu)先和無障礙服務(wù)）

  站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)鐵路運輸企業(yè)和公共服務(wù)單位為老幼病殘孕等有特殊需要的人員，提供售票、安檢、換乘等環(huán)節(jié)的優(yōu)先服務(wù)，以及文字顯示、語音提示等無障礙服務(wù)。

  第十九條（特色品牌打造）

  支持鐵路客運站地區(qū)根據(jù)旅客出行服務(wù)需求，結(jié)合區(qū)域文化資源、商業(yè)特色等，創(chuàng)新服務(wù)模式和場景，提升出行服務(wù)體驗，打造特色服務(wù)品牌。

第四章 安全與秩序管理

  第二十條（總體要求）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促相關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和站管機(jī)構(gòu)推進(jìn)鐵路客運站地區(qū)的平安建設(shè)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，維護(hù)鐵路客運站地區(qū)的公共安全和社會秩序。

  站管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路客運站地區(qū)的日常秩序管理。

  第二十一條（平安建設(shè)）

  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，依法防范社會風(fēng)險，及時化解矛盾糾紛，預(yù)防和減少違法犯罪，建設(shè)平安站區(qū)。

  第二十二條（安全生產(chǎn)）

  鐵路客運站地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和本單位特點，采取安全措施，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

  第二十三條（反恐安全防范）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行國家和本市規(guī)定的反恐怖主義安全防范職責(zé)，健全鐵路客運站地區(qū)安全防范措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作。

  鐵路客運站地區(qū)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全安全管理制度，采取必要的反恐怖主義安全防范措施，落實安全防范責(zé)任。

  第二十四條（社會救助）

  公安、城管執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門的工作人員在鐵路客運站地區(qū)執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并將有關(guān)信息通報救助管理機(jī)構(gòu)。

  第二十五條（禁止行為）

  單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)鐵路客運站地區(qū)的公共安全和社會秩序。

  禁止在鐵路客運站地區(qū)從事下列活動：

  （一）非法從事經(jīng)營性客運活動；

  （二）違反規(guī)定停放機(jī)動車、非機(jī)動車；

  （三）違反規(guī)定操控?zé)o人駕駛航空器實施飛行活動；

  （四）擅自設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品、賣藝；

  （五）散發(fā)商業(yè)性宣傳品，擅自在建（構(gòu)）筑物、其他設(shè)施上張貼、懸掛宣傳品；

  （六）損壞或者擅自移動相關(guān)設(shè)施設(shè)備、標(biāo)志標(biāo)識；

  （七）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第五章 大客流與突發(fā)事件應(yīng)對

  第二十六條（大客流應(yīng)對工作機(jī)制）

  本市加強(qiáng)鐵路客運站地區(qū)大客流應(yīng)對（以下簡稱大客流應(yīng)對）工作，依托聯(lián)席會議建立大客流應(yīng)對事前研判部署、事中指導(dǎo)監(jiān)督、事后評估總結(jié)等工作機(jī)制。

  區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織大客流應(yīng)對工作，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、資源調(diào)配等職責(zé)，加強(qiáng)與市相關(guān)部門以及鐵路運輸企業(yè)和有關(guān)單位的工作對接。

  站管機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門和單位建立大客流應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)值班值守，強(qiáng)化信息共享、情況會商、應(yīng)對處置等方面的協(xié)同。

  市相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好大客流應(yīng)對相關(guān)工作，并對區(qū)人民政府的大客流應(yīng)對工作給予指導(dǎo)和支持。

  第二十七條（大客流應(yīng)對預(yù)案）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制大客流應(yīng)對預(yù)案，明確監(jiān)測預(yù)警、啟動條件、工作流程、應(yīng)對措施等內(nèi)容，并加強(qiáng)與鐵路客運站大客流應(yīng)對預(yù)案的銜接。

  站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照大客流應(yīng)對預(yù)案，定期組織開展演練。

  第二十八條（大客流應(yīng)對處置）

  站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市相關(guān)部門以及鐵路運輸企業(yè)和有關(guān)單位通報的客流等信息，綜合分析研判客流對鐵路客運站地區(qū)的影響程度；出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)大客流時，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案做好先期處置，并向區(qū)人民政府報告。

  區(qū)人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)視情啟動大客流應(yīng)對預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮、人員調(diào)配，增強(qiáng)通信、應(yīng)急、消防救援、醫(yī)療衛(wèi)生、志愿服務(wù)等保障力量，組織做好秩序維護(hù)、臨時安置、信息發(fā)布、應(yīng)急救助等工作；必要時，可以向市相關(guān)部門以及鐵路運輸企業(yè)和有關(guān)單位提出支援需求。

  公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照大客流應(yīng)對預(yù)案，做好相應(yīng)的服務(wù)保障工作。

  第二十九條（突發(fā)事件應(yīng)對）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織編制鐵路客運站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

  站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鐵路客運站地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。

  突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援和處置，并做好報告工作。

  第三十條（傳染病防控）

  發(fā)生傳染病疫情時，站管機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，依法在鐵路客運站地區(qū)落實相應(yīng)的疫情防控措施；發(fā)現(xiàn)傳染病患者、疑似患者的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。

第六章 保障與監(jiān)督

  第三十一條（經(jīng)費保障與力量調(diào)配）

  市、區(qū)人民政府按照財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立鐵路客運站地區(qū)管理經(jīng)費保障機(jī)制。

  市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理力量調(diào)配，落實鐵路客運站地區(qū)相關(guān)管理工作。

  第三十二條（數(shù)智化建設(shè)）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，統(tǒng)籌鐵路客運站地區(qū)數(shù)智化建設(shè)，利用視頻監(jiān)控、數(shù)字地圖等技術(shù)和網(wǎng)格化管理等方式，匯集安全運行、社會秩序、出行客流、氣象預(yù)警、市容環(huán)衛(wèi)等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)集感知、分析、服務(wù)、指揮為一體的智慧化管理。

  第三十三條（政務(wù)服務(wù)信息共享）

  市、區(qū)相關(guān)部門與站管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托大數(shù)據(jù)資源平臺，共享鐵路客運站地區(qū)治安管理、道路交通、工程建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)等政務(wù)服務(wù)信息，拓展應(yīng)用場景，提高服務(wù)管理效能。

  第三十四條（網(wǎng)格化管理）

  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實鐵路客運站地區(qū)的網(wǎng)格化管理要求，明確由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常巡查等職責(zé)。對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法處理或者報告有關(guān)部門。

  第三十五條（投訴舉報處理）

  市、區(qū)相關(guān)部門和站管機(jī)構(gòu)以及公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報受理機(jī)制，依法處理投訴、舉報等事項。

  第三十六條（違法行為處理）

  對違反本辦法規(guī)定的行為，由交通、公安、城管執(zhí)法等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理。

  交通、公安、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，建立執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，提升執(zhí)法效能。

  第三十七條（考核與意見建議）

  本市將區(qū)人民政府落實鐵路客運站地區(qū)管理責(zé)任的情況，納入年度績效考核范圍。

  站管機(jī)構(gòu)可以就相關(guān)部門和單位在鐵路客運站地區(qū)開展管理和服務(wù)工作的情況，向區(qū)人民政府提出意見和建議。

第七章 附則

  第三十八條（分類管理規(guī)范）

  市交通部門會同相關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定和鐵路客運站的規(guī)模、類型，制定鐵路客運站地區(qū)分類管理規(guī)范。

  區(qū)人民政府可以根據(jù)分類管理規(guī)范，結(jié)合鐵路客運站地區(qū)的實際情況，制定具體管理規(guī)范。

  第三十九條（施行日期）

  本辦法自2026年2月1日起施行。1998年9月26日上海市人民政府令第62號發(fā)布，根據(jù)2004年6月24日上海市人民政府令第28號第一次修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號第二次修正并重新發(fā)布的《上海市鐵路上海站地區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》同時廢止。