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民政部辦公廳 財政部辦公廳關于全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知

民辦函〔2025〕49號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產建設兵團民政局、財政局：

根據《民政部 財政部關于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》（民發(fā)〔2025〕37號）部署，經研究決定，從2026年1月1日起，在全國范圍內組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目（以下簡稱補貼項目），現就有關事項通知如下：

一、推進機構信息規(guī)范入庫

各地要全面推進本地區(qū)已有信息管理系統(tǒng)與補貼項目信息系統(tǒng)“民政通”精準對接，在本通知印發(fā)后10個工作日內將本地區(qū)相關養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構、第三方專業(yè)評估機構注冊入庫。各地要組建數據審核團隊，開展常態(tài)化數據清洗工作，建立“填報—審核—反饋—修正”閉環(huán)機制，確保入庫數據真實、準確、完整，為項目全面實施筑牢數據根基。

二、做好老年人能力評估準備

（一）推進存量數據對接。對本地區(qū)2024年7月以來已完成評估且確定為中度以上失能的老年人相關數據，各地要盡快完成數據歸集整理等工作，并報省級民政部門匯總審核，省級民政部門于本通知印發(fā)后10個工作日內將本地區(qū)相關數據交換至補貼項目信息系統(tǒng)“民政通”。

（二）組建老年人能力評估員隊伍。各地要結合本地區(qū)老年人口規(guī)模、失能比例等因素，科學測算評估人員缺口，制定老年人能力評估員培訓計劃，指導評估員熟練掌握《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）及補貼項目政策要求，做好本地區(qū)已使用的老年人能力評估相關標準與國家標準《老年人能力評估規(guī)范》對接工作，有效滿足評估集中申請需求。

三、強化監(jiān)督管理

（一）嚴格評估監(jiān)管。各地要建立健全評估機構動態(tài)管理機制，事前嚴格遴選、事后加強抽查，縣級民政部門要對本地區(qū)老年人能力評估結果按不低于1%的比例進行實地核查。對評估行為不規(guī)范、弄虛作假的機構，應解除委托關系并追究責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

（二）強化服務監(jiān)管。各地要組織養(yǎng)老服務機構簽訂誠信承諾書，明確服務標準和收費要求。對系統(tǒng)預警或其他渠道發(fā)現的“先漲價后抵扣”、虛假服務等問題，及時開展核查核驗。要建立服務質量評價體系，對差評較多的養(yǎng)老服務機構限期整改，對整改不力的及時取消參與資格。

（三）加強資金監(jiān)管。各地要加強補貼項目資金使用監(jiān)管，嚴格審核資金結算材料，切實防范發(fā)生虛假交易、套取騙取補貼資金、擠占挪用補貼資金的行為。

四、加強宣傳引導

各地要堅持“分層分類、精準直達”原則，充分用好線上線下資源，構建全方位、多渠道的宣傳矩陣，確保政策家喻戶曉。要督促指導養(yǎng)老服務機構積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，主動向老年群體廣泛宣傳。要結合開展“養(yǎng)老服務消費季”等活動，協(xié)調發(fā)動村（社區(qū)）“兩委”、基層老年協(xié)會、基層民政服務站等多方力量開展政策宣講，推動形成“政府主導、機構聯動、社會參與”的良好宣傳格局。

五、推動服務發(fā)展

（一）做好養(yǎng)老服務機構培育。各地要以實施補貼項目為契機，加強培育發(fā)展專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務機構，鼓勵支持養(yǎng)老服務機構向農村地區(qū)延伸服務，推動“養(yǎng)老+農村集體經濟組織”等模式發(fā)展，不斷提升養(yǎng)老服務供給質量水平。

（二）推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。各地要按照優(yōu)化調整后的居家社區(qū)養(yǎng)老服務補貼項目清單（詳見補貼項目信息系統(tǒng)“民政通”相關模塊內容），指導支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構為居家失能老年人提供專業(yè)養(yǎng)老服務。要積極發(fā)揮“養(yǎng)老+物業(yè)”、“養(yǎng)老+家政”等模式作用，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給。

六、加強組織領導

（一）壓實主體責任。省級民政、財政部門要按照民發(fā)〔2025〕37號文件精神，借鑒參考試點地區(qū)工作經驗，并結合實際細化工作措施，完善管理流程，加強資金監(jiān)管，增強執(zhí)行補貼項目的規(guī)范性和可操作性。各地民政部門要認真履行牽頭職責，明確責任分工，組建補貼項目專項工作隊伍；各地財政部門要加強資金保障，做好資金預算安排，確保資金�？顚Ｓ谩⒓皶r撥付。補貼項目實施周期為12個自然月（從2026年1月至12月），各試點地區(qū)項目結束時間與全國同步。

（二）加強調度評估。各地民政部門、財政部門要建立季度報告制度，各省級民政、財政部門應于每季度末向民政部、財政部報送補貼項目進展情況。民政部、財政部將結合系統(tǒng)數據和實地調研開展定期評估，對工作滯后地區(qū)進行專項評估指導。

（三）統(tǒng)籌資源保障。各地要進一步落實好特困人員供養(yǎng)救助、經濟困難失能老年人集中照護服務補助等政策措施，引導、支持有意愿有能力的公益組織、慈善力量等積極參與補貼項目，為老年人提供補充支持。

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2025年12月26日