山東省青島市人大常委會

青島市紅十字會條例



（2025年10月23日青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 組織與職責

第三章 支持與保障

第四章 財產(chǎn)與監(jiān)管

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了保護人的生命和健康，維護人的尊嚴，弘揚紅十字精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，保障和規(guī)范紅十字會依法履行職責，促進紅十字事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的紅十字會工作以及其他相關(guān)活動。

第三條 紅十字會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的群團組織，是從事人道主義工作的社會救助團體，是黨和政府在人道領(lǐng)域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，依照法律、法規(guī)和中國紅十字會章程獨立自主開展工作。

第四條 市、區(qū)（市）人民政府應當將紅十字事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進紅十字事業(yè)發(fā)展的政策措施，保障紅十字會依法履行職責，并對其活動進行監(jiān)督。

有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)支持紅十字會工作，為紅十字會開展工作創(chuàng)造條件。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)部門、單位應當弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，加強公益品牌的培育、宣傳和保護，推動社會主義精神文明建設。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當積極宣傳紅十字事業(yè)，按照規(guī)定發(fā)布紅十字公益廣告。

每年5月8日世界紅十字日、省紅十字博愛周期間，集中開展紅十字活動和文化宣傳。

第六條 市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)部門應當按照有關(guān)規(guī)定，對在紅十字事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰、獎勵。



第二章 組織與職責



第七條 市、區(qū)（市）按照行政區(qū)域建立紅十字會，依法取得社會團體法人資格，設置獨立的財務、辦公場所，配備專職工作人員。

鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和學校、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等單位，根據(jù)需要可以建立紅十字會基層組織，并為其開展工作提供必要保障。

上級紅十字會指導下級紅十字會工作。

第八條 承認中國紅十字會章程的公民，可以向所在地紅十字會基層組織申請加入紅十字會，經(jīng)批準成為個人會員。

團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織可以通過申請成為紅十字會的團體會員。團體會員單位應當有專人負責紅十字會工作。

個人會員和團體會員依照中國紅十字會章程，享有會員權(quán)利，履行會員義務。

對紅十字事業(yè)做出貢獻的中外人士，市、區(qū)（市）紅十字會可以授予其同級紅十字會榮譽會員稱號。

第九條 市、區(qū)（市）紅十字會設立理事會、監(jiān)事會。理事會、監(jiān)事會由會員代表大會選舉產(chǎn)生，向會員代表大會負責并報告工作，接受其監(jiān)督。

理事會執(zhí)行會員代表大會的決議，民主選舉產(chǎn)生會長和副會長。

常務理事會由理事會民主選舉產(chǎn)生的常務理事組成，向理事會負責并接受其監(jiān)督。

執(zhí)行委員會是理事會的常設執(zhí)行機構(gòu)，向理事會負責并報告工作。

監(jiān)事會民主推選產(chǎn)生監(jiān)事長和副監(jiān)事長。理事會、常務理事會、執(zhí)行委員會工作受監(jiān)事會監(jiān)督。

第十條 市、區(qū)（市）紅十字會可以設名譽會長和名譽副會長，由理事會依照中國紅十字會章程和有關(guān)規(guī)定聘請。

第十一條 市、區(qū)（市）紅十字會履行下列職責：

（一）開展救援、備災救災工作，建立紅十字應急救援體系，建設救災物資儲備庫，發(fā)展紅十字救援隊伍，參與自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應急救援和災后重建工作；

（二）開展應急救護培訓，宣傳、普及應急救護、防災避險和衛(wèi)生健康知識，提高群眾自救互救能力；

（三）開展紅十字人道救助工作，建立紅十字人道救助體系，廣泛動員社會力量，對突發(fā)事件中的傷病人員和其他受害者提供人道救助；

（四）參與、推動無償獻血的宣傳動員、志愿服務和獎勵激勵工作；參與、推動遺體和人體器官（角膜）捐獻的宣傳動員、意愿登記、捐獻見證、緬懷紀念、人道關(guān)懷等工作，加強人體器官（角膜）捐獻組織網(wǎng)絡、協(xié)調(diào)員隊伍建設和管理；參與開展造血干細胞捐獻的宣傳動員、報名登記、捐獻服務、獎勵激勵、人道關(guān)懷等工作；

（五）發(fā)展紅十字志愿服務組織和志愿者，組織、指導紅十字志愿服務組織和志愿者開展應急救援、應急救護、人道救助、養(yǎng)老服務等具有紅十字特色的志愿服務活動；

（六）組織開展紅十字青少年工作；

（七）宣傳紅十字運動基本知識和有關(guān)法律、法規(guī)；

（八）在上級紅十字會的指導下，參加國際人道主義救援工作，參與同其他國家和地區(qū)紅十字會和紅新月會的合作，開展與上海合作組織成員國以及周邊國家紅十字會和紅新月會的交流與合作；

（九）協(xié)助人民政府開展與其職責相關(guān)的其他人道主義服務活動。

第十二條 市、區(qū)（市）紅十字會應當參與推動在車站、碼頭、機場、公園、學校、會展場所、文化體育場館、旅游景區(qū)等公共場所，按照有關(guān)規(guī)定配置自動體外除顫器等應急救護設備，標明聯(lián)系方式、操作指引等信息。

市、區(qū)（市）人民政府應當組織有關(guān)部門、單位，制定公共場所自動體外除顫器等應急救護設備配置方案、明確配置要求，并建立導航和遠程管理系統(tǒng)。公共場所的經(jīng)營管理單位應當做好已配置應急救護設備的日常維護；管理維護責任另有約定的，從其約定。

市、區(qū)（市）紅十字會應當將應急救護設備操作技能納入應急救護培訓內(nèi)容，發(fā)展壯大紅十字應急救護志愿者隊伍，服務海上救援、重大賽會和健康青島建設。

第十三條 市、區(qū)（市）紅十字會應當加強數(shù)字紅十字會建設，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)備災救災、人道救助、會員和志愿者管理等信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享，提升紅十字會服務管理效能。

第十四條 紅十字會基層組織的主要職責為發(fā)展會員和志愿者，宣傳紅十字運動基本知識，實施人道救助，舉辦應急救護培訓，普及群眾性健康知識，開展無償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官（角膜）捐獻宣傳動員以及其他符合紅十字宗旨的活動。

紅十字會基層組織應當發(fā)揮博愛家園、博愛衛(wèi)生站、紅十字救護站、紅十字應急救護培訓基地等紅十字基層陣地作用，聯(lián)系和服務基層群眾，參與基層社會治理和精神文明建設。



第三章 支持與保障



第十五條 市、區(qū)（市）人民政府應當支持紅十字會開展工作，將所需經(jīng)費列入政府財政預算，并從彩票公益金中適當安排資金支持紅十字會開展人道救助以及其他公益活動。

第十六條 市、區(qū)（市）人民政府應當將紅十字應急救援工作納入政府一體化應急救援體系，將紅十字救災物資儲備庫建設列入當?shù)胤罏臏p災規(guī)劃。

市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)部門應當支持紅十字救援隊伍參與突發(fā)事件的應急救援、人道救助等工作。

第十七條 市人民政府應當將紅十字應急救護培訓納入政府購買服務指導性目錄。

市、區(qū)（市）人民政府應當推動鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)和機關(guān)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展紅十字應急救護培訓工作，建立救護培訓長效機制。

第十八條 市、區(qū)（市）人民政府應當支持紅十字會依法參與、推動無償獻血、遺體和人體器官（角膜）捐獻以及參與開展造血干細胞捐獻的相關(guān)工作，制定并落實對捐獻者及其相關(guān)人員的激勵優(yōu)待政策。

衛(wèi)生健康部門應當支持紅十字會在二級以上醫(yī)療機構(gòu)設立紅十字醫(yī)學捐獻登記服務站，并應當會同紅十字會、公安、交通運輸、鐵路、民航等部門、單位建立人體器官（角膜）、造血干細胞運送綠色通道工作機制，保障優(yōu)先通行。

民政、自然資源和規(guī)劃等部門應當支持紅十字會建立遺體和人體器官（角膜）捐獻者緬懷紀念場所、開展緬懷紀念活動。民政部門應當免除遺體和人體器官（角膜）無償捐獻者的基本殯葬費用。

成功捐獻非血緣造血干細胞的捐獻者，符合條件的，應當納入見義勇為表彰獎勵范圍。

第十九條 市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)部門應當將紅十字志愿服務納入當?shù)鼐�神文明建設、志愿服務工作總體部署，支持自然人、法人以及其他組織參與紅十字志愿服務，維護紅十字志愿者的合法權(quán)益，并為其開展志愿服務活動提供必要保障。

進行應急救護、應急救援的志愿者，符合條件的，應當納入社會公益表彰范圍。因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任。

第二十條 市、區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)應當支持紅十字會依托公共服務設施，共建共享紅十字基層陣地。

第二十一條 教育部門應當將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設體系，鼓勵和支持各級各類學校建立學校紅十字會，開展生命教育、衛(wèi)生健康知識普及、應急救護技能培訓等符合青少年特點、體現(xiàn)紅十字精神的教育和實踐活動。

第二十二條 在應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，執(zhí)行救援、救助任務并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具有優(yōu)先通行的權(quán)利，并按照規(guī)定免交車輛通行費。

公安、海關(guān)、稅務、鐵路、民航、郵政等部門、單位對紅十字會接受境內(nèi)外援助或者捐贈用于救助和公益事業(yè)的物資設備，應當按照規(guī)定優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，并減免其相關(guān)稅費。

第二十三條 社會各界應當支持和配合紅十字會開展公益活動。

紅十字會開展募捐和宣傳等公益活動，車站、碼頭、機場、公園等公共場所應當給予支持。鼓勵會展場所、文化體育場館、影劇院、商場等公共場所為紅十字會公益活動提供便利，并減免相關(guān)費用。

第二十四條 紅十字標志和名稱受法律保護。

禁止利用紅十字標志和名稱牟利，禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。任何組織和個人未經(jīng)授權(quán)不得使用紅十字標志和名稱，不得假借紅十字會及其組織的名義或者假冒紅十字會及其組織、工作人員開展募捐活動、接受捐贈、騙取財產(chǎn)。

第二十五條 任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責，不得制造、發(fā)布、傳播涉及紅十字會的虛假信息，不得損害紅十字會名譽。



第四章 財產(chǎn)與監(jiān)管



第二十六條 紅十字會財產(chǎn)的主要來源：

（一）紅十字會會員繳納的會費；

（二）境內(nèi)外組織和個人捐贈的款物；

（三）動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入；

（四）人民政府的撥款；

（五）其他合法收入。

紅十字會的財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占。

第二十七條 市、區(qū)（市）紅十字會可以依法設立專項公益基金。

第二十八條 市、區(qū)（市）紅十字會可以依法開展募捐活動。開展公開募捐的，應當依法取得公開募捐資格證書、制定募捐方案報同級民政部門備案，并按照規(guī)定公開募捐信息。

市、區(qū)（市）紅十字會與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作開展公開募捐活動的，應當依法簽訂書面合作協(xié)議，募捐的全部收支應當納入紅十字會捐贈賬戶，進行統(tǒng)一財務核算和管理。

第二十九條 市、區(qū)（市）紅十字會應當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)（�。┲频墓�益事業(yè)捐贈票據(jù)。捐贈人匿名或者放棄接受票據(jù)的，應當做好票據(jù)存檔或者相關(guān)記錄。

捐贈人依法享受稅收優(yōu)惠。

第三十條 市、區(qū)（市）紅十字會應當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議處分其接受的捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變用途，因特殊原因確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當報原備案的民政部門備案；確需變更捐贈人意愿或捐贈協(xié)議約定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當征得捐贈人的書面同意。

第三十一條 捐贈人有權(quán)向接受捐贈的紅十字會查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理、使用的有關(guān)資料，紅十字會應當在收到要求之日起二十個工作日內(nèi)如實提供有關(guān)資料。

市、區(qū)（市）紅十字會對按照捐贈協(xié)議接受的捐贈財產(chǎn)，應當及時主動向捐贈人反饋管理、使用情況。

接受捐贈的紅十字會違反募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議約定隨意處分捐贈財產(chǎn)的，捐贈人有權(quán)要求其改正；拒不改正的，捐贈人可以向政府有關(guān)部門投訴、舉報或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十二條 市、區(qū)（市）紅十字會應當將捐贈財產(chǎn)和其他財產(chǎn)分賬管理，國（境）外捐贈財產(chǎn)單獨建賬管理，并建立財務管理、內(nèi)部控制、審計公開、監(jiān)督檢查等制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

市、區(qū)（市）紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構(gòu)，每年對捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況進行審計，將審計結(jié)果向紅十字會理事會和監(jiān)事會報告，并及時向社會公布。

紅十字會監(jiān)事會應當依照法律、法規(guī)和中國紅十字會章程履行監(jiān)督職責，加強對捐贈財產(chǎn)的接受、管理、使用等情況的監(jiān)督。

紅十字會使用捐贈財產(chǎn)開展人道救助和人道主義服務工作產(chǎn)生的合理成本，應當按照國家規(guī)定的使用范圍和列支額度據(jù)實列支。捐贈財產(chǎn)不得用于紅十字會機構(gòu)及其在編人員的經(jīng)費支出。

第三十三條 市、區(qū)（市）紅十字會財產(chǎn)的收入和使用情況，依法接受財政、審計、稅務等部門的監(jiān)督。

市、區(qū)（市）紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受民政部門的監(jiān)督。

第三十四條 市、區(qū)（市）紅十字會應當加強透明度建設，建立健全信息公開制度，依法保障捐贈人和社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

市、區(qū)（市）紅十字會開展公開募捐的，應當定期在民政部統(tǒng)一的信息平臺公布公開募捐財產(chǎn)的收入和使用情況；其他捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況，包括財務管理、招標采購、分配使用等信息，通過紅十字會網(wǎng)站及時公布。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人不同意公開的信息，不得公開。

第三十五條 自然人、法人以及其他組織有權(quán)對紅十字會接受、管理和使用捐贈財產(chǎn)的情況進行監(jiān)督。

市、區(qū)（市）紅十字會應當通過設立社會監(jiān)督日、聘請社會監(jiān)督員等方式，定期聽取意見建議，主動接受社會監(jiān)督。



第五章 法律責任



第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。

第三十七條 紅十字會及其工作人員有下列情形之一的，由主管機關(guān)責令改正，情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違背募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協(xié)議，擅自處分其接受的捐贈財產(chǎn)的；

（二）未依法向捐贈人反饋所捐贈財產(chǎn)的管理、使用情況或者開具捐贈票據(jù)的；

（三）無正當理由拒絕捐贈人查詢、復制或者逾期不提供其捐贈財產(chǎn)管理、使用的有關(guān)資料，或者提供虛假資料的；

（四）未依法對捐贈財產(chǎn)的收入和使用情況進行審計的；

（五）私分、挪用、截留或者侵占財產(chǎn)的；

（六）未依法公開信息的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十八條 自然人、法人或者其他組織有下列情形之一，造成損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱的；

（二）利用紅十字標志和名稱牟利的；

（三）制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽的；

（四）盜竊、損毀或者以其他方式侵害紅十字會財產(chǎn)的；

（五）阻礙紅十字會工作人員依法履行救援、救助、救護職責的；

（六）假借紅十字會及其組織的名義，或者假冒紅十字會及其組織、工作人員騙取財產(chǎn)的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十九條 市、區(qū)（市）人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第四十條 本條例自2026年1月1日起施行。2007年6月21日青島市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過的《青島市實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》同時廢止。