安徽省淮北市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《淮北市科技創(chuàng)新促進條例》的決議



（2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審查了《淮北市科技創(chuàng)新促進條例》，決定予以批準，由淮北市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。





淮北市科技創(chuàng)新促進條例



（2025年11月27日淮北市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過 2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準）



目 錄



第一章　總　則

第二章　科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

第三章　科技創(chuàng)新主體與人才

第四章　科技創(chuàng)新平臺載體

第五章 科技創(chuàng)新環(huán)境

第六章 附　則



第一章 總 則



第一條 為了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新促進及其相關(guān)活動。

第三條 堅持中國共產(chǎn)黨對科學技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動科技創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四條 科技委員會作為專門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)全市科技創(chuàng)新活動過程中的重大問題，統(tǒng)籌推動戰(zhàn)略規(guī)劃編制、政策措施制定、重大事項推進等工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新工作的組織和管理，編制科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，制定科技創(chuàng)新政策，完善科技創(chuàng)新體制機制，實施科技創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新活動中的重大問題。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立定期例會、跟蹤督辦等科技創(chuàng)新工作機制，統(tǒng)籌推進科創(chuàng)資源配置、科技政策落實、園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、科創(chuàng)項目招引等工作。建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，引導和鼓勵社會資金投入，健全多元化科技資金投入體系。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照各自職責，做好本轄區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新促進相關(guān)工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府科學技術(shù)行政部門負責科技創(chuàng)新促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、服務(wù)保障和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責，做好科技創(chuàng)新促進相關(guān)工作。



第二章 科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化



第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，組織實施先進高分子結(jié)構(gòu)材料、鋁基高端金屬材料及汽車零部件、綠色食品、高端裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和重大技術(shù)改造活動，布局新能源、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第八條 市人民政府應(yīng)當深化市校合作，根據(jù)本市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與高等院校建立合作關(guān)系，建立跨部門聯(lián)動機制，整合全市科技資源，完善政策支持和要素保障。

鼓勵企業(yè)聯(lián)合淮北師范大學、淮北理工學院、安徽高等研究院淮北分院等共同開展科技項目攻關(guān)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)效。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體建設(shè)各類概念驗證中心、中試基地等綜合性研究開發(fā)公共服務(wù)平臺，為科技成果轉(zhuǎn)化提供投產(chǎn)前試驗、試生產(chǎn)等服務(wù)，促進成果轉(zhuǎn)化供給與需求有效對接。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當引導建立技術(shù)交易和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進科學技術(shù)資源整合和有效利用。

鼓勵創(chuàng)辦和引進從事技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等活動的科技中介服務(wù)機構(gòu)。加強技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人培養(yǎng)，充分發(fā)揮技術(shù)經(jīng)紀（經(jīng)理）人在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。

第十一條 建立健全以增加知識價值為導向的科技成果權(quán)益分配機制，支持高等院校、科研機構(gòu)等主體探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度，保障科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方主體的合法權(quán)益。



第三章 科技創(chuàng)新主體與人才



第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當引導和支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)為骨干的梯次發(fā)展格局，培育具有影響力和競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，在研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)等方面給予支持。

鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)準備金制度并對研發(fā)費用實行專賬管理。

第十三條 國有企業(yè)應(yīng)當建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開發(fā)投入制度、分配制度和考核評價制度，完善激勵約束機制。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當完善國有企業(yè)及其負責人的技術(shù)創(chuàng)新考核制度，將技術(shù)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入考核范圍。

第十四條 市人民政府應(yīng)當完善人才政策體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全市場化引才機制。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當發(fā)揮“淮北人才日”品牌效應(yīng)，制定完善相關(guān)具體措施，加強對科技創(chuàng)新人才的引進。

第十五條 支持淮北師范大學、淮北理工學院等高等院校聚焦本市科技創(chuàng)新開展學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學院和開設(shè)新專業(yè)。

支持淮北職業(yè)技術(shù)學院、安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)院校圍繞本市重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)技能大師工作室等人才培訓平臺。

鼓勵和支持企業(yè)加強職工技能提升培訓，開展群眾性技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等全員創(chuàng)新活動。鼓勵和引導企業(yè)引進“科技副總”，支持企業(yè)利用外地創(chuàng)新資源打造“人才飛地”。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當健全人才服務(wù)保障體系，完善人才在住房、醫(yī)療、配偶安置、子女教育等方面優(yōu)惠政策。推行“一站式”服務(wù)窗口模式，拓展“網(wǎng)惠淮才”數(shù)字化服務(wù)功能。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本土人才的培育和支持，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺搭建、項目申報、經(jīng)費支持等方面提供與引進人才同等機會。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，在本市設(shè)立或者與市內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的高層次科技團隊給予政策支持。

鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等主體通過市場化機制引進各類科技人才和高層次科技團隊。



第四章 科技創(chuàng)新平臺載體



第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持、服務(wù)和保障各類研發(fā)平臺建設(shè)，推動安徽省鋁基新材料特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中藥配方顆粒安徽省重點實驗室、淮北礦業(yè)綠色化工新材料研究院等各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

第十九條 利用財政性資金設(shè)立的科研機構(gòu)應(yīng)當為本市重大發(fā)展戰(zhàn)略和社會公共利益服務(wù)。鼓勵已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機構(gòu)建立以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新機制，強化行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)功能。

支持省內(nèi)外科研機構(gòu)參與本市各類科技研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用。

第二十條 支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)以及其他組織設(shè)立投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化，與地方產(chǎn)業(yè)相匹配的新型研發(fā)機構(gòu)。

鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)等主體成立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，共同承擔科技計劃項目，提升創(chuàng)新能級。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當引導和鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等主體創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、科技型企業(yè)孵化器、加速器、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，并在發(fā)展規(guī)劃、用地、財政等方面提供政策支持，為科技型中小企業(yè)提供場地、融資、管理培訓、技術(shù)咨詢等方面的配套服務(wù)。

支持將老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)等按照規(guī)定轉(zhuǎn)型為孵化載體。



第五章 科技創(chuàng)新環(huán)境



第二十二條 市人民政府應(yīng)當積極參與長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進人才、技術(shù)、資金等要素自由流動，提高科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化效率，推動政策銜接聯(lián)動、科技創(chuàng)新平臺共建、科學技術(shù)資源開放共享、科技成果普惠共享。

加強與徐州等市合作，積極融入?yún)^(qū)域科創(chuàng)圈，探索跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作模式，加強創(chuàng)新載體共建，促進資源共享。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當采取以下措施強化科技金融保障：

（一）健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基金體系，發(fā)揮基金支持重點產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)項目和引導社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的作用，按照規(guī)定合理設(shè)置政府資金出資比例，支持建立基金管理容錯機制，完善政府投資退出機制；

（二）鼓勵和引導金融機構(gòu)面向科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、投貸聯(lián)動、融資租賃等服務(wù)；

（三）鼓勵保險機構(gòu)運用多種保險品種，為科技型企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)保護等方面提供保險服務(wù)；

（四）加強分類指導，鼓勵符合條件的科技型企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立穩(wěn)定長效的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展投入保障機制，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

鼓勵、支持和引導企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，按照標準構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當聚焦本地重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全科技招商工作機制，加強科技招商隊伍、專業(yè)化科創(chuàng)載體、科技服務(wù)體系建設(shè)，組織開展招商活動。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當完善科研管理機制，探索實行科研項目經(jīng)費“包干制”，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予研究人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府科學技術(shù)行政部門應(yīng)當會同財政部門，按照職責加強財政性科技資金績效管理，提高資金配置效率和使用效益。

單位或者個人采取欺騙等違法方式獲得財政性科技項目經(jīng)費、補貼、獎金等政策性支持的，由有關(guān)部門依法處理。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府科學技術(shù)行政部門應(yīng)當會同相關(guān)部門按照國家規(guī)定，建立完善科學技術(shù)項目誠信檔案及科研誠信管理信息系統(tǒng)，堅持預(yù)防與懲治并舉、自律與監(jiān)督并重，完善對失信行為的預(yù)防、調(diào)查、處理機制。

高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)等主體應(yīng)當履行科研誠信管理主體責任，加強科研作風學風建設(shè)，建立和完善科研誠信、科技倫理管理制度，建立常態(tài)化工作機制�？萍既藛T應(yīng)當恪守職業(yè)道德，誠實守信，依法開展科技創(chuàng)新活動。

第二十九條 在全社會培養(yǎng)尊重知識、尊重人才、勇于創(chuàng)新的社會風尚，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。弘揚科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，培育熱愛科學、崇尚科學的科技創(chuàng)新意識。

第三十條 利用財政性資金資助的探索性強、風險性高的創(chuàng)新項目，原始記錄證明承擔項目的單位和科技人員已經(jīng)履行勤勉盡責義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)項目主管部門組織專家論證后，可以允許該項目結(jié)題。承擔該項目的單位和科技人員繼續(xù)申請利用財政性資金的創(chuàng)新項目不受影響。

科學技術(shù)人員在承擔探索性強、風險度高的科技創(chuàng)新活動中依法履職、勤勉盡責，但是由于客觀原因未達到預(yù)期目標的，可以按照規(guī)定免除相關(guān)責任。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、單位及其工作人員在科技創(chuàng)新促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附 則



第三十二條 本條例自2026年3月1日起施行。