江蘇省蘇州市人大常委會

蘇州市濕地保護條例

（2011年10月27日蘇州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過 2011年11月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議批準 根據(jù)2017年12月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 并經(jīng)2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市公共汽車客運管理條例〉等八件地方性法規(guī)和廢止〈蘇州市漁業(yè)管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2018年10月25日蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 并經(jīng)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準的《蘇州市人民代表大會常務委員會關于修改〈蘇州市禁止獵捕陸生野生動物條例〉等五件地方性法規(guī)和廢止〈蘇州市航道管理條例〉的決定》第二次修正 2025年10月30日蘇州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議修訂 2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護、修復與利用

第四章 法律責任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，建設人與自然和諧共生的美麗蘇州，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》、《江蘇省濕地保護條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護、修復、利用及相關管理活動，適用本條例。

本條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

江河、湖泊等的濕地保護、修復、利用及相關管理活動，還應當適用水資源管理、河道管理、湖泊保護、防洪、水污染防治、長江保護、水路交通運輸、漁業(yè)等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 濕地保護應當加強原真性和完整性保護，堅持保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié) 氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，增進濕地惠民，推進可持續(xù)發(fā)展。

第四條 市、縣級市（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負責，應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加大濕地保護投入，加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，研究解決濕地保護工作中的重大問題，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權劃分原則列入本級財政預算。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立濕地保護目標責任制，定期組織檢查、評估濕地保護規(guī)劃實施情況，將濕地保護納入本級人民政府綜合績效評價和林長制考核內(nèi)容。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強濕地保護法律、法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，并定期向同級人民代表大會常務委員會報告。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織群眾做好濕地保護相關工作，村民委員會、居民委員會依法予以協(xié)助。

第五條 林業(yè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源的監(jiān)督管理，負責濕地保護規(guī)劃的編制和組織實施、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復工作，會同有關部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，按照職責負責濕地保護、修復、管理、利用有關工作。

發(fā)展和改革、教育、財政、交通運輸、文化廣電和旅游等部門，按照職責做好濕地保護相關工作。

第六條 市林業(yè)部門成立濕地保護專家委員會，建立濕地保護專家?guī)臁?br>
濕地保護專家委員會由濕地保護有關部門、科研機構、高等院校、社會組織等方面的有關專家組成，為編制濕地保護規(guī)劃、制定濕地名錄、評價濕地資源等提供咨詢意見。

第七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府、有關部門應當加強濕地保護宣傳，結合世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周和保護野生動物宣傳月等開展宣傳教育活動，普及濕地保護知識，提高全社會濕地保護意識。

新聞媒體應當開展?jié)竦乇Ｗo法律、法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

每年2月2日世界濕地日所在的月為本市濕地保護宣傳月。

第八條 教育部門應當推動濕地自然教育融入學校教育內(nèi)容。

鼓勵學校和濕地公園共建濕地學校，通過現(xiàn)場教學、體驗教學、實踐教學等方式，開展與濕地自然教育相關的教學科研和社會實踐活動，培養(yǎng)學生的濕地保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護濕地的義務，對破壞濕地的行為有權舉報或者控告。

鼓勵、支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務等方式參與濕地保護活動。

第二章 濕地資源管理

第十條 市自然資源和規(guī)劃部門應當會同林業(yè)等有關部門，根據(jù)國家、省相關要求定期開展本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。調(diào)查結果納入全市濕地資源數(shù)據(jù)庫。

第十一條 本市各級人民政府應當依法落實濕地面積總量管控目標要求，將濕地面積總量管控目標納入濕地保護目標責任制。

市林業(yè)、自然資源和規(guī)劃部門會同有關部門根據(jù)國家、省確定的濕地面積總量管控目標，制定縣級市（區(qū)）濕地面積總量管控目標，報市人民政府批準。

第十二條 縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)濕地面積總量管控目標，通過地形改造、水系疏通等生態(tài)修復方式形成濕地后備資源，保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

第十三條 林業(yè)部門應當會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門，依據(jù)本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。經(jīng)批準的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準程序辦理。

編制濕地保護規(guī)劃應當與耕地保護和利用規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃以及水資源管理、河道管理、湖泊保護、交通運輸?shù)确矫娴囊?guī)劃相銜接。

編制或者調(diào)整濕地保護規(guī)劃，應當通過座談會、論證會、聽證會等形式公開征求有關專家和公眾的意見。

有關部門編制專項規(guī)劃涉及濕地的，應當事先征求同級林業(yè)部門的意見。

第十四條 濕地保護規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

（一）濕地資源分布情況、類型、特點、生態(tài)功能等狀況；

（二）總體要求、目標任務、總體布局以及保護范圍、保護重點和保障措施；

（三）濕地的生態(tài)、文化、歷史內(nèi)涵等本地特色；

（四）濕地可持續(xù)利用方式和要求；

（五）濕地生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益分析和評價。

第十五條 濕地依法實行分級管理、名錄管理。

濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地。

一般濕地分為市級一般濕地、縣級一般濕地和其他一般濕地。

一般濕地名錄、范圍及其調(diào)整，由市、縣級市（區(qū)）人民政府或者其授權的部門發(fā)布。

第十六條 除重要濕地外，符合下列條件之一的濕地，應當列入市級一般濕地名錄：

（一）面積五十公頃以上的濕地；

（二）生物多樣性豐富、野生動植物資源集中的濕地；

（三）飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預防區(qū)等區(qū)域的濕地；

（四）具有代表性、稀有性或者獨特性的濕地。

除重要濕地和市級一般濕地外，面積超過八公頃且具有顯著生態(tài)功能的濕地應當列入縣級一般濕地名錄。

第十七條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照規(guī)定分別設立市級一般濕地、縣級一般濕地保護標志。濕地保護標志應當注明濕地名稱、保護級別、保護范圍等內(nèi)容，做到清晰、醒目、規(guī)范。

禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標志。

第十八條 本市嚴格控制占用濕地。

重要濕地的占用，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

禁止占用市級一般濕地、縣級一般濕地，市級以上重大項目、防災減災項目、重要水利及保護設施項目、濕地保護項目以及無法避讓且符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施，或者縣級重大項目占用縣級一般濕地的除外。涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，有關法律、法規(guī)和國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

建設項目規(guī)劃選址、選線應當避讓濕地，無法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

有關部門辦理建設項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準手續(xù)時，涉及市級一般濕地、縣級一般濕地的，應當按照管理權限征求林業(yè)部門意見。林業(yè)部門應當在十個工作日內(nèi)出具相關意見。

第十九條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準占用市級一般濕地、縣級一般濕地的單位應當根據(jù)當?shù)刈匀粭l件編制濕地保護方案，按照先補后占、占補平衡的原則，恢復或者重建與所占用濕地面積和質量相當?shù)臐竦亍?br>
第二十條 建設項目確需臨時占用濕地的，應當依據(jù)土地管理、水資源管理、河道管理、湖泊保護、森林等有關法律、法規(guī)辦理，并按照管理權限征求林業(yè)部門意見。用地單位或者個人應當明確濕地占用范圍、期限、用途、保護措施及占用期滿后的恢復措施。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修建永久性建筑物。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年。臨時占用期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應當恢復濕地面積和生態(tài)條件。臨時占用濕地的審批部門應當對用地單位或者個人占用、恢復濕地的情況進行監(jiān)督。

第二十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定、技術規(guī)范和濕地面積總量管控目標要求，加強對其他一般濕地的管理和保護，因地制宜開展生態(tài)修復，改善和提升生態(tài)功能。

第二十二條 林業(yè)部門應當會同有關部門建立健全濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡，按照監(jiān)測技術規(guī)范加強濕地動態(tài)監(jiān)測，利用數(shù)字化手段及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息和利用情況。

林業(yè)部門應當根據(jù)濕地保護管理工作需要，建立本行政區(qū)域內(nèi)的濕地監(jiān)測站、點。

第三章 濕地保護、修復與利用

第二十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法申請設立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園或者建立濕地保護小區(qū)，加強濕地資源保護。

第二十四條 本市各級人民政府及其水務部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、岸帶修復、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復措施，嚴格控制飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和河流源頭等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地生態(tài)功能及其生物多樣性的不利影響。

第二十五條 本市各級人民政府及其林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、水務等部門應當按照職責加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復等措施，提升城市濕地生態(tài)質量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質、休閑游憩、科普教育等功能。

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將濕地保護納入基層網(wǎng)格化管理，通過網(wǎng)格進行濕地保護管理活動。

基層網(wǎng)格員應當積極宣傳濕地保護法律、法規(guī)和有關政策，依法開展網(wǎng)格巡查并及時報告發(fā)現(xiàn)的非法侵占、破壞濕地等違法行為。

第二十七條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）擅自引進外來物種，放生外來物種；

（六）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

禁止破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。

第二十八條 林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當按照職責開展?jié)竦赜泻ι�物監(jiān)測工作，及時采取有效措施預防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

第二十九條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強面源污染管控，適度控制濕地范圍內(nèi)種植養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格控制化肥、農(nóng)藥、餌料的使用。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應當開展點源污染防治，在重點污染防治河段、污水處理廠尾水排放口等區(qū)域因地制宜建設必要的人工濕地，凈化水質。

第三十條 本市建立濕地生態(tài)保護補償制度。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，市、縣級市（區(qū)）人民政府可以采取資金補償、人才培訓、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務等多種方式給予補償。

第三十一條 市、縣級市（區(qū)）人民政府修復一般濕地，應當堅持自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的原則，符合有關濕地保護的標準和技術規(guī)范，優(yōu)先采用自然方法或者綠色環(huán)保的材料和工藝，恢復濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和碳匯功能。

第三十二條 在確保濕地面積和生態(tài)功能穩(wěn)定、符合有關規(guī)定的前提下，濕地資源可以合理利用。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地內(nèi)的基礎設施和公共服務設施建設，鼓勵、引導單位和個人依法、科學利用濕地資源。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應當與濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和環(huán)境容量相適應，采取綠色環(huán)保的綜合防治措施，減少對重要生物資源和濕地生態(tài)功能的不利影響，保障濕地生態(tài)功能和濕地資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)濕地的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

林業(yè)、教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，應當按照職責加強對濕地利用活動的指導和監(jiān)督。

第三十三條 市、縣級市（區(qū)）人民政府可以采取資金補助、委托管理、定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉移、吸引社會資金、社區(qū)共建以及與高等學校、科研院所開展協(xié)作等方式，加強濕地保護、修復、利用。

第四章 法律責任

第三十四條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自移動濕地保護標志的，由林業(yè)部門責令限期改正，處五百元以上二千元以下罰款；破壞濕地保護標志的，由林業(yè)部門責令限期改正，處二千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十八條規(guī)定，建設項目擅自占用市級一般濕地、縣級一般濕地的，由林業(yè)等有關部門按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，修復濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米二百元以上一千元以下罰款；違法行為人不停止建設或者逾期不拆除的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，在臨時占用濕地上修建永久性建筑物，或者臨時占用濕地期滿后沒有恢復濕地面積和生態(tài)條件的，由有關部門依照土地管理、水資源管理、河道管理、湖泊保護、森林等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第三十八條 本市各級人民政府和有關部門及其工作人員在濕地保護工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五章 附則

第三十九條 本條例自2026年2月2日起施行。