西藏自治區(qū)人民政府

西藏自治區(qū)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證管理辦法

（2024年6月26日西藏自治區(qū)人民政府令第187號(hào)公布 自2024年9月1日起施行）
                       


  

第一章  總則



    第一條 為了加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，建立完善行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員的資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證的申領(lǐng)、核發(fā)、使用等管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中具備行政執(zhí)法資格，取得行政執(zhí)法證，具體從事行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收征用、行政登記、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政執(zhí)法活動(dòng)的人員。

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法證，是指自治區(qū)人民政府統(tǒng)一制發(fā)，表明行政執(zhí)法人員身份，具有實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)資格的證件。

本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證，是指司法行政部門(mén)對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、組織培訓(xùn)、考試等管理活動(dòng)的總稱(chēng)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)建立行政執(zhí)法人員信息庫(kù)。自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化方式，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行管理。

第五條 自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法證的統(tǒng)一核發(fā)�？h級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員的資格審查和行政執(zhí)法證的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的資格審核、行政執(zhí)法證的申領(lǐng)和日常管理等工作。

第六條 行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)、考試內(nèi)容包括公共法律知識(shí)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能。

縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員的公共法律知識(shí)培訓(xùn)、考試工作�？h級(jí)以上人民政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)、考試工作。

第七條 行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試、制證經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用等按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申領(lǐng)、換發(fā)、補(bǔ)辦行政執(zhí)法證不收取任何費(fèi)用。

  

第二章  行政執(zhí)法資格認(rèn)證

 

第八條 擬從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決擁護(hù)憲法，具有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德；

（二）所在機(jī)關(guān)或者組織具有行政執(zhí)法主體資格；

（三）擬在行政執(zhí)法崗位工作；

（四）具有大專(zhuān)以上文化程度；

（五）具備從事行政執(zhí)法所需的法律知識(shí)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法技能；

（六）具有正常履行職責(zé)的身體條件。

第九條 有下列情形之一的，不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證：

  （一）工勤崗位、勞務(wù)派遣、臨時(shí)聘用人員；

  （二）受行政記過(guò)以上處分尚在處分期間的或者受過(guò)刑事處罰的人員；

  （三）其他不得從事行政執(zhí)法工作的情形。

  第十條 符合第八條規(guī)定條件的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行資格審核，并經(jīng)縣級(jí)

以上人民政府司法行政部門(mén)審查同意的，可參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試。

    已經(jīng)取得法律職業(yè)資格的人員，可以免予參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)、考試。

第十一條 培訓(xùn)、考試合格的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)提交行政執(zhí)法證申請(qǐng)表、申請(qǐng)辦理函等材料，并對(duì)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行資格審查，并逐級(jí)報(bào)至自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合條件的，應(yīng)當(dāng)退回并說(shuō)明理由。

第十三條 通過(guò)行政執(zhí)法資格認(rèn)證的，自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦理行政執(zhí)法證。

第三章 行政執(zhí)法證管理

  

  第十四條 行政執(zhí)法證應(yīng)當(dāng)載明行政執(zhí)法人員照片、姓名、二維碼、單位、證件編號(hào)、有效期限和發(fā)證機(jī)關(guān)。

按照規(guī)定統(tǒng)一著裝的綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證編號(hào)應(yīng)當(dāng)與服裝胸號(hào)保持一致。

第十五條 行政執(zhí)法證有效期為5年。期滿需要繼續(xù)持證的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月內(nèi)，由本人所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)申請(qǐng)換證。領(lǐng)取新證后，舊證交由本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)按規(guī)定銷(xiāo)毀。

第十六條 行政執(zhí)法人員的執(zhí)法類(lèi)別或者執(zhí)法區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)申請(qǐng)換證。

第十七條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管行政執(zhí)法證，不得涂改、損毀或者轉(zhuǎn)借他人使用。

行政執(zhí)法證遺失的，證件持有人應(yīng)在本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站或者登報(bào)公告作廢，并向本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦。

第十八條 行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向執(zhí)法對(duì)象或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證。未出示行政執(zhí)法證的，執(zhí)法對(duì)象或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕。

第十九條 自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法證年審管理制度，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法證實(shí)行動(dòng)態(tài)清理。

  自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)探索推行電子行政執(zhí)法證，具體規(guī)定另行制定。

第二十條 各級(jí)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年開(kāi)展一次行政執(zhí)法證清理工作，并將清理結(jié)果逐級(jí)報(bào)送至自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)。自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新行政執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并向社會(huì)公布。

第二十一條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法證收回，并逐級(jí)報(bào)送至自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)予以銷(xiāo)毀：

（一）行政執(zhí)法人員因辭職、辭退、退休、崗位調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等原因不再?gòu)氖滦姓��?zhí)法工作的；

  （二）因犯罪受刑事處罰、被開(kāi)除公職的；

  （三）應(yīng)當(dāng)收回行政執(zhí)法證的其他情形。

第二十二條 使用國(guó)務(wù)院部門(mén)制發(fā)行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取行政執(zhí)法證之日起30日內(nèi)將持證人員基本信息報(bào)本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)備案。

  

第四章 法律責(zé)任

  

 第二十三條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)暫扣其行政執(zhí)法證：

（一）不接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的；

（二）不作為或者違反法定程序執(zhí)法的；

（三）涂改或者轉(zhuǎn)借行政執(zhí)法證的；

 （四） 其他應(yīng)當(dāng)暫扣行政執(zhí)法證的情形。

第二十四條 暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日，暫扣期間行政執(zhí)法人員不得從事行政執(zhí)法工作。

被暫扣行政執(zhí)法證的，應(yīng)當(dāng)參加本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)組織的離崗教育，考核合格后發(fā)還行政執(zhí)法證。

第二十五條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)，由本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)吊銷(xiāo)其行政執(zhí)法證并逐級(jí)報(bào)送至自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)備案，自治區(qū)人民政府司法行政部門(mén)也可以直接吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證：

   （一）因不作為或者濫用行政執(zhí)法權(quán)造成嚴(yán)重后果的；

   （二）不文明執(zhí)法造成不良影響的；

   （三）對(duì)投訴人、舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；

   （四）違法收費(fèi)，截留、私分罰沒(méi)收入的；

   （五）其他應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)行政執(zhí)法證的情形。

行政執(zhí)法人員有上述規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 被吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證的人員，自吊銷(xiāo)之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)辦理行政執(zhí)法證。3年后仍需從事行政執(zhí)法工作的應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)證行政執(zhí)法資格。

第二十七條 行政執(zhí)法人員對(duì)暫扣或者吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內(nèi)，向作出處理決定的部門(mén)或者其上一級(jí)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。

復(fù)核部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定并書(shū)面通知申請(qǐng)人。復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

   （一）使用未取得行政執(zhí)法證的人員從事行政執(zhí)法工作的；

   （二）申領(lǐng)材料弄虛作假的；

   （三）未按本辦法第二十條規(guī)定開(kāi)展行政執(zhí)法證清理工作的；

   （四）未按本辦法第二十一條規(guī)定收回并上交行政執(zhí)法證的。

   第二十九條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門(mén)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

  （一）未按規(guī)定程序?qū)徍宿k理行政執(zhí)法證的；

  （二）無(wú)正當(dāng)理由拖延或不予辦理行政執(zhí)法證的；

  （三）違規(guī)辦理行政執(zhí)法證的；

  （四）無(wú)正當(dāng)理由暫扣、吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證的。

                                           第五章 附則

  

   第三十條 本辦法自2024年9月1日起施行。2017年3月20日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和行政執(zhí)法證管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第139號(hào)）同時(shí)廢止。