貴州省六盤水市人大常委會

六盤水市海綿城市建設管理條例

（2025年8月27日六盤水市第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過

2025年9月29日貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

目　 錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃與建設

第三章  運營與維護

第四章  管理與監(jiān)督

第五章  法律責任

第六章  附  則



第一章  總  則

第一條　 為了規(guī)范海綿城市建設管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防洪排澇能力，促進人與自然和諧發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

第二條　 本市行政區(qū)域內海綿城市的規(guī)劃與建設、運營與維護、管理與監(jiān)督等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　 海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與的原則。

第四條　 縣級以上人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對海綿城市建設管理工作的組織實施，建立健全統籌協調和監(jiān)督制度，協調解決重大問題，保障海綿城市建設資金投入，依法將海綿城市建設所需經費納入本級財政預算。

開發(fā)區(qū)管理機構應當按照職能職責，負責轄區(qū)內的海綿城市建設管理工作。

第五條　 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責海綿城市建設管理的綜合協調、組織推進、技術指導、監(jiān)督檢查等工作。

發(fā)展改革、財政、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城市管理、氣象等部門，應當按照各自職責，加強協調配合，共同做好海綿城市建設管理工作。

第六條　 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強海綿城市建設管理宣傳工作，普及海綿城市建設管理知識，增強公眾的海綿城市建設管理意識。

新聞媒體應當開展海綿城市建設管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵、引導全社會參與海綿城市建設管理。

第七條　 鼓勵、支持海綿城市建設科學研究和技術創(chuàng)新，推廣應用海綿城市建設的新材料、新技術、新產品及智能化監(jiān)測管理系統。

第二章　 規(guī)劃與建設

第八條　 海綿城市規(guī)劃與建設應當保護利用自然生態(tài)空間的地形地貌和水系，明確山、水、林、田、湖、草等原生生態(tài)系統的保護與修復要求，保護自然生態(tài)空間格局。

第九條　 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門編制海綿城市建設專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

編制海綿城市建設專項規(guī)劃時，應當廣泛聽取有關部門、專家學者和社會公眾的意見。

第十條　 海綿城市建設專項規(guī)劃應當以國土空間總體規(guī)劃為基礎，與詳細規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規(guī)劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。

第十一條　 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內新建、改建、擴建建設項目應當按照下列要求建設海綿城市設施：

（一）新建建筑與小區(qū)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設雨水系統，提高對雨水的積存和滯蓄能力；老舊小區(qū)改造項目結合內部排水管網整治、小區(qū)道路改擴建、綠地改造等工程因地制宜建設海綿城市設施；

（二）道路、廣場和停車場建設透水鋪裝等海綿城市設施，或者利用人行道、綠化隔離帶以及相鄰綠地對雨水進行下滲、滯蓄、凈化；

（三）公園和綠地建設生物滯留設施、下沉式綠地等海綿城市設施；

（四）城市排水防澇系統因地制宜實施雨污分流改造，科學布局雨水調蓄利用設施；

（五）城市坑塘、河湖、濕地因地制宜恢復和水系連通，增強水體流動性，提高雨洪徑流的調蓄調配能力；

（六）公共服務設施減少硬質鋪裝面積，根據需要配套建設雨水收集利用設施；

（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設要求。

第十二條　 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依據詳細規(guī)劃，在用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)明確海綿城市建設指標要求。在建設工程規(guī)劃許可階段，涉及海綿城市建設內容應當征求海綿城市建設行業(yè)主管部門的意見。

第十三條　 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門應當按照有關規(guī)定將政府投資的海綿城市建設項目納入年度投資計劃，對政府投資項目中涉及海綿城市設施建設的必要性及目標、海綿城市建設相關措施及投資估算等內容進行重點審查，并在批復中予以明確。

第十四條　 建設單位編制可行性研究報告、設計招標文件涉及海綿城市建設的，應當明確海綿城市建設要求和內容。

設計單位開展建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計時，應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范，同步編制海綿城市建設設計專篇。

第十五條　 海綿城市設施應當與建設項目的主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。

海綿城市設施建設要與其他市政基礎設施項目協調統籌，避免重復投入。

第十六條　 建設單位應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃、技術標準和規(guī)范，科學合理統籌建設，對建設工程質量負責。

勘察、設計單位應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范勘察、設計，并對勘察、設計質量負責。

施工單位應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范、建設項目設計文件等進行施工，對建設工程的施工質量負責。

監(jiān)理單位應當按照海綿城市建設技術標準和規(guī)范、設計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，對施工質量承擔監(jiān)理責任。

第十七條　 建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位實施工程驗收時，應當將海綿城市建設內容納入工程竣工驗收范圍。竣工驗收報告中應當載明海綿城市建設項目實施情況，并提交竣工驗收備案機關備案。

第十八條　 建設單位應當在建設項目竣工驗收合格后及時將海綿城市設施建設工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設檔案管理單位。

第三章　 運營與維護

第十九條　 海綿城市設施驗收合格后，建設單位應當及時將海綿城市設施以及相關資料移交運營維護責任主體。

第二十條　 海綿城市設施運營維護責任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設的道路、公園綠地、排水等建設項目中的海綿城市設施，由相關行政主管部門作為運營維護責任主體；

（二）社會資本投資建設的商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等建設項目中的海綿城市設施，由所有權人或者管理人作為運營維護責任主體；

（三）政府和社會資本合作實施項目中的海綿城市設施，按照合同約定確定運營維護責任主體；

（四）海綿城市設施驗收合格后未完成移交的，由建設單位作為運營維護責任主體；

（五）運營維護責任主體不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門指定。

第二十一條　 運營維護責任主體應當建立運營維護管理制度、操作規(guī)程和應急預案，明確管理人員，對海綿城市設施進行登記，開展定期監(jiān)測評估、巡查、維修和養(yǎng)護，保障設施正常運行。

因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法正常運行的，運營維護責任主體應當按照海綿城市建設標準和規(guī)范及時進行修復。

第二十二條　 運營維護責任主體應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇路段、地下通道等海綿城市設施區(qū)域，設置醒目警示標志。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標志。

第四章　 管理與監(jiān)督

第二十三條　 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、水務、氣象等部門，應當按照職責分工，通過工程質量監(jiān)督、技術審查等方式，對建設項目的海綿城市規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。

第二十四條　 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理等部門應當按照職責分工對海綿城市設施的運營維護情況進行監(jiān)督，督促運營維護責任主體履行日常維護義務。

第二十五條　 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆改、侵占、故意損毀海綿城市設施以及配套監(jiān)測設施。

因工程建設需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設施的，建設單位應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃要求，征得有關行政主管部門、所有權人或者運營維護責任主體同意后，依法履行相關手續(xù)，建設工程完成后，應當及時恢復原海綿城市設施；不能恢復的，應當擇址新建效果不低于原有同類功能的海綿城市設施，縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、水務等主管部門做好選址指導。建設單位承擔包括恢復、改建、新建和采取臨時措施在內的全部費用。

第二十六條　 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程質量檢測等單位違反本條例規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定由相關行政主管部門記入行業(yè)領域信用記錄。

第二十七條　 任何單位和個人有權對海綿城市建設管理工作提出意見建議，對破壞海綿城市設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第五章　 法律責任

第二十八條　 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理等部門按照職責分工責令限期改正。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理等部門按照職責分工責令停止違法行為，恢復原狀，處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第二十九條　 違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設、水務、城市管理等部門按照職責分工責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第三十條　 國家機關及其工作人員在海綿城市建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十一條　 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　 附　 則

第三十二條　 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發(fā)（騰）等方式，場地內累計全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。

本條例所稱海綿城市設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統控制海綿城市雨水徑流，具有滲透、滯留、蓄存、凈化、利用、有序排放功能的設施。

第三十三條  本條例自2026年1月1日起施行。