寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會

銀川市城市更新條例


（2025年7月15日銀川市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過  2025年7月31日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）


目 錄

第一章  總 則

第二章  城市更新規(guī)劃和計劃

第三章  城市更新實施

第四章  城市更新保障

第五章  監(jiān)督和管理

第六章  附 則




第一章  總 則


第一條  為了規(guī)范城市更新，優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，傳承歷史文化，改善人居環(huán)境，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內的城市更新及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指以實現(xiàn)城市功能完善、品質提升、可持續(xù)發(fā)展為目的，對城市空間形態(tài)和功能進行整治、改善、優(yōu)化的活動。

第三條  開展城市更新，應當堅持以人民為中心，遵循規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進，政府推動、市場運作，科技賦能、綠色發(fā)展，多元參與、共建共享的原則。

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強對城市更新工作的領導，將城市更新工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城市更新工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好城市更新相關工作。

第五條  市住房和城鄉(xiāng)建設部門是城市更新主管部門，負責全市城市更新工作的綜合協(xié)調、指導監(jiān)督。縣（市）區(qū)人民政府確定的城市更新主管部門負責本行政區(qū)域內城市更新具體工作。

發(fā)展改革、自然資源、城市管理、工信、民政、生態(tài)環(huán)境、交通、林草和園林、應急管理、審批服務、數(shù)據管理等主管部門按照各自職責，做好城市更新有關工作。

產業(yè)園區(qū)管理機構應當按照職責統(tǒng)籌做好城市更新工作。

第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強城市更新宣傳工作，建立城市更新公眾參與機制，暢通意見表達渠道，依法保障社會公眾在規(guī)劃計劃編制、實施方案制定等城市更新中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

第七條  市人民政府應當設立城市更新專家委員會，對城市更新專項規(guī)劃、年度實施計劃和涉及公共安全、公共利益或者重大復雜的城市更新項目實施方案等進行評審、論證，提供咨詢意見。

縣（市）區(qū)人民政府可以根據城市更新工作需要設立本行政區(qū)域的專家委員會。

第八條  市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強城市更新工作信息化建設，依托城市運行管理服務平臺，為城市更新提供服務保障。

第九條  鼓勵市場主體通過投資、建設、運營城市更新項目等方式參與城市更新。




第二章  城市更新規(guī)劃和計劃


第十條  市、縣（市）人民政府應當建立健全城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結果應當作為編制城市更新專項規(guī)劃和制定城市更新年度實施計劃的重要依據。

第十一條  市、縣（市）城市更新主管部門應當會同相關部門組織編制城市更新專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

城市更新專項規(guī)劃應當符合國土空間總體規(guī)劃，與國土空間詳細規(guī)劃相銜接，與歷史文化保護、市政、公共服務、生態(tài)保護等相關專項規(guī)劃相協(xié)調。

編制城市更新專項規(guī)劃應當明確城市更新總體目標和更新發(fā)展定位，確定更新實施和策略引導、資金測算和時序安排以及提出保障機制等主要內容。

第十二條  縣（市）區(qū)城市更新主管部門應當根據城市更新專項規(guī)劃，組織編制片區(qū)策劃方案，報本級人民政府批準。市轄區(qū)重點更新片區(qū)策劃方案應當報市人民政府批準。

片區(qū)策劃方案應當明確單元更新目標、更新方式、經濟指標、實施計劃、公共設施配置、規(guī)劃調整建議、土地與建筑功能調整等內容，并進行效益預測和專題分析。編制城市更新片區(qū)策劃方案前應當開展歷史文化資源調查評估。

第十三條  市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、自然資源等部門，根據城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案，建立城市更新項目庫，并實行動態(tài)調整。

物業(yè)權利人或者實施主體可以向縣（市）區(qū)城市更新主管部門申報城市更新項目，經評估后納入城市更新項目庫。市轄區(qū)重點城市更新項目應當納入市一級城市更新項目庫。

納入項目庫的城市更新項目，應當優(yōu)先考慮存在重大安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎設施和公共服務設施薄弱、歷史風貌整體提升需求強烈以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產業(yè)結構不適應經濟社會發(fā)展等情況的區(qū)域。

第十四條  市、縣（市）區(qū)城市更新主管部門應當會同有關部門依據城市更新專項規(guī)劃，結合片區(qū)策劃方案和項目庫，制定城市更新年度實施計劃，經同級人民政府批準并向社會公布后實施。

第十五條  城市更新片區(qū)策劃方案、年度實施計劃確需調整的，按照程序報批。




第三章  城市更新實施


第十六條  實施城市更新，應當遵循以下基本要求：

（一）推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村更新改造，加強既有建筑改造利用，消除安全隱患。開展完整社區(qū)建設；

（二）以功能復合、土地和建筑物利用效率提升為重點，合理配置產業(yè)服務設施，優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)產業(yè)結構轉型升級；

（三）健全城市基礎設施，推進燃氣、給排水、供暖、電力通訊、道路交通、公交場站、停車場等基礎設施更新改造，提高城市基礎設施服務水平；

（四）增加公共空間的數(shù)量和規(guī)模，推動地上地下空間一體化、集約化改造，提高空間資源利用效率；

（五）盤活各類低效閑置資源，推動老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量空間資源提質增效；

（六）保護傳承城市歷史文化，梳理、保護和利用更新范圍內的歷史文化資源；

（七）落實韌性城市建設要求，提高防洪、防澇、防災等能力；

（八）落實綠色發(fā)展要求，推進城市生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，打造綠色生態(tài)城市；

（九）完善城市信息基礎設施，推動數(shù)字技術創(chuàng)新與集成運用，推進智慧城市建設；

（十）國家、自治區(qū)和本市規(guī)定的其他要求。

第十七條  城市更新一般按照下列程序實施：

（一）確定城市更新實施主體；

（二）編制城市更新項目實施方案；

（三）城市更新項目實施方案審查；

（四）城市更新項目實施方案審定；

（五）城市更新項目實施；

（六）法律、法規(guī)及本條例規(guī)定的其他程序。

第十八條  城市更新項目應當確定實施主體，實施主體由物業(yè)權利人擔任或者其依法確定的市場主體擔任。

物業(yè)權利人申報的城市更新項目，涉及單一物業(yè)權利人的，物業(yè)權利人自行確定實施主體。涉及多個物業(yè)權利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實施主體。

因維護公共安全、公共利益需要實施的城市更新項目，市、縣（市）區(qū)人民政府應當在充分征詢物業(yè)權利人、利害關系人意見后，依法采取公開招標等方式確定實施主體。

第十九條  城市更新實施主體應當在完成現(xiàn)狀調查、意見征詢等工作后，編制城市更新項目實施方案。

項目實施方案主要包括更新范圍、更新方式、更新內容、設計方案、建設計劃、成本測算、效益分析、資金平衡等內容。

第二十條  城市更新主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、自然資源等有關部門對項目實施方案進行審查。實施主體根據審查意見，對項目實施方案進行優(yōu)化完善，經城市更新主管部門審定后實施。

實施城市更新項目應當依法辦理立項、用地、規(guī)劃、建設等手續(xù)。

第二十一條  市、縣（市）區(qū)人民政府根據需要確定重點城市更新項目。市級城市更新項目和市轄區(qū)重點城市更新項目實施方案報市人民政府審批�？h（市）重點城市更新項目實施方案報本級人民政府審批。

第二十二條  實施主體應當加強城市更新項目質量和安全管理。涉及既有建筑結構改造或者改變建筑設計用途的，應當開展質量安全檢測，采取有效措施消除建筑抗震、消防等方面的安全隱患。




第四章  城市更新保障


第二十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府應當推進城市更新專項規(guī)劃實施，并保障土地、財政、投融資等政策的落實。

第二十四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應當建立以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化籌資體系。支持國有資本、社會資本盤活存量資產。鼓勵金融機構依法開展多樣化金融產品和服務創(chuàng)新，滿足城市更新融資需求。

第二十五條  縣（市）區(qū)人民政府城市更新主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當定期開展老舊小區(qū)實施更新的前期研究及引導工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依據物業(yè)權利人申請或者根據項目需要，推動更新意向達成，推進項目實施。

第二十六條  城市更新項目符合下列情形之一的，可以不計入容積率指標核算：

（一）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，其新增建筑規(guī)模可以不受規(guī)劃容積率制約；

（二）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標準而增設必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設施、風道、外墻保溫等附屬設施以及景觀休息設施等，增加的建筑量可以不計入規(guī)劃容積率。

第二十七條  在保障公共安全的前提下，城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地率、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標準進行審批。

有關部門可以按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，在城市更新中對現(xiàn)行規(guī)劃技術規(guī)范進行適用性優(yōu)化。

第二十八條  既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，依法征得物業(yè)權利人、利害關系人同意，并經批準后，可以按照下列情形進行用途轉換：

（一）老舊小區(qū)既有公共服務設施配套用房，可以根據實際需求用于區(qū)域內養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共用途；

（二）既有公共管理和公共服務類建筑用途可以相互轉換，既有商業(yè)類和服務業(yè)類建筑用途可以相互轉換；

市人民政府可以根據前款規(guī)定制定實施細則。

第二十九條 涉及低效產業(yè)用地的城市更新項目，在不影響公共安全、環(huán)境保護以及特殊功能需求的前提下，鼓勵在同一地塊內混合布置工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、服務業(yè)等用途互利的功能。

第三十條  城市更新項目符合下列情形之一的，予以相應的用地支持：

（一）在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合更新規(guī)劃以及國家支持新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在五年內可以按照原用途和土地權利類型使用土地。五年期滿或者涉及轉讓需要變更用地主體和土地用途的，可以按照新用途、新權利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)；

（二）對利用小區(qū)內空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可以不增收土地價款；在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，可以不增收土地價款。

（三）在符合國土空間詳細規(guī)劃的前提下，對邊角地、夾心地、插花地等零星土地，可與周邊用地整合實施，建設停車設施、充電設施、小微公園等，改善環(huán)境品質與風貌特色。




第五章  監(jiān)督和管理


第三十一條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關部門應當加強對城市更新的監(jiān)督管理。

第三十二條  財政、審計、國有資產監(jiān)督管理等部門按照各自職責和有關規(guī)定，對城市更新中的財政資金、國有資源、國有資產使用情況進行監(jiān)督。

第三十三條  對于違反城市更新有關規(guī)定的行為，任何單位和個人有權向市、縣（市）區(qū)有關主管部門投訴、舉報，有關主管部門應當按照規(guī)定進行核實、處理。

第三十四條  有關單位及其工作人員在城市更新工作中違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。




第六章  附 則


第三十六條  本條例所稱物業(yè)權利人，是指不動產所有權人、合法建造或者依法取得不動產但尚未辦理不動產登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位。

第三十七條  本條例自2025年9月1日起施行。