最高檢

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《人民檢察院刑事檢察工作試行細(xì)則》的通知
最高檢



各級人民檢察院：
《人民檢察院刑事檢察工作試行細(xì)則》，業(yè)經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會第九次會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)試行。在試行中遇有什么問題，請隨時報告我院。


第一章 任務(wù)、業(yè)務(wù)范圍和工作原則
第一條 本細(xì)則根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規(guī)定和刑事檢察工作的實踐經(jīng)驗制定。
第二條 刑事檢察工作是檢察機關(guān)打擊敵人，懲罰犯罪，保護人民，維護社會治安的主要手段和有力武器。各級人民檢察院通過刑事檢察工作的活動，保障刑事訴訟的正確進(jìn)行，維護社會主義法制，保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
第三條 人民檢察院刑事檢察工作的業(yè)務(wù)范圍包括：
（一）審查決定是否批準(zhǔn)逮捕；
（二）審查決定是否提起公訴；
（三）出席法庭支持公訴；
（四）對偵查活動是否合法實行監(jiān)督；
（五）對審判活動是否合法實行監(jiān)督。
第四條 刑事檢察工作必須遵守下列原則：
（一）以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對于一切公民在適用法律上一律平等；
（二）依靠群眾，實事求是，調(diào)查研究，重證據(jù)而不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信；
（三）嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，分清罪與非罪的界限；
（四）在黨委和上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下同公安機關(guān)、人民法院實行分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約。
（五）堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，獨立行使檢察權(quán)。

第二章 審查批捕
第五條 人民檢察院受理公安機關(guān)提請逮捕的人犯，應(yīng)由公安機關(guān)制作提請批準(zhǔn)逮捕書一式三份，連同案卷材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院。
已拘留的，應(yīng)附有拘留證；已搜查的，應(yīng)附有搜查證和搜查記錄。
第六條 人民檢察院審查案件，必要時可以派人參與公安機關(guān)的偵查活動或重大案件的討論，也可提審已拘留的人犯。
第七條 人民檢察院對于公安機關(guān)提請逮捕人犯的案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查，查明被告人的行為是否已構(gòu)成犯罪，主要犯罪事實是否清楚，證據(jù)是否確實，以及是否符合逮捕人犯的條件等，分別情況作出批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕的決定，或者退回公安機關(guān)補充偵查。
第八條 凡符合刑事訴訟法規(guī)定的“主要犯罪事實已經(jīng)查清，可能判處徒刑以上刑罰的人犯，采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的”，應(yīng)即批準(zhǔn)逮捕，并制作批準(zhǔn)逮捕決定書，連同案卷材料送回公安機關(guān)執(zhí)行逮捕。
第九條 對于被告人的行為尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，并制作不批準(zhǔn)逮捕決定書，說明不逮捕理由，連同案卷材料，送回公安機關(guān)。
對于已構(gòu)成犯罪不需要逮捕的不存在社會危險性的被告人，或社會危險性較少，采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住的強制措施可以防止發(fā)生社會危險性的，也應(yīng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定，并制作不批準(zhǔn)逮捕決定書，說明不逮捕的理由，連同案卷材料，送回公安機關(guān)。
第十條 對于主要犯罪事實不清，證據(jù)不足的案件，寫出補充偵查意見書，退回公安機關(guān)補充偵查。
對于不影響批準(zhǔn)逮捕的犯罪事實或情節(jié)，不要求在審查批捕時全部查清，可以在逮捕后繼續(xù)進(jìn)行偵查。
第十一條 人民檢察院審查公安機關(guān)提請逮捕人犯的案件，應(yīng)在二十天內(nèi)作出是否逮捕的決定，或者提出補充偵查意見；特別重大復(fù)雜的案件，不得超過一個月。
對于公安機關(guān)已經(jīng)拘留的人犯，從接到提請批準(zhǔn)逮捕書起，必須在三天法定時間內(nèi)作出是否逮捕的決定。
第十二條 人民檢察院在審查決定是否批準(zhǔn)逮捕工作中，對于涉及國家重要機密的特殊案件，應(yīng)注意嚴(yán)格保密，并由檢察長或由他指定的檢察員辦理。
第十三條 公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕人犯的案件，應(yīng)由同級人民檢察院受理，并作出決定。
對于縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各方面有代表性的知名人士中的犯罪分子，需要逮捕的，除極少數(shù)有特殊重大情況必須按照干部管理權(quán)限向上級請示者外，都由當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院批準(zhǔn)。
第十四條 根據(jù)地方各級人民代表大會組織法的規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會代表中的犯罪分子，需要逮捕的，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會同意后，由同級人民檢察院批準(zhǔn)。
第十五條 外籍和無國籍人員中的犯罪分子，需要逮捕的，一律層報最高人民檢察院審查決定。
第十六條 對于需要延長羈押期限的案件，應(yīng)由公安機關(guān)在期限屆滿七天前，向同級人民檢察院提出延長羈押期限的意見書和簡要案情，經(jīng)人民檢察院簽署意見后，報上一級人民檢察院批準(zhǔn)。上級人民檢察院應(yīng)在羈押期限屆滿前批回。
對于特別重大、復(fù)雜的案件，依法延長羈押一個月仍不能終結(jié)的，應(yīng)由公安機關(guān)在期限屆滿十五天前，向同級人民檢察院提出報告，并附簡要案情，由同級人民檢察院簽署意見，層報最高人民檢察院轉(zhuǎn)報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)延期審理。

第三章 審查起訴
第十七條 人民檢察院受理公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴或者免予起訴的案件，應(yīng)由公安機關(guān)制作起訴意見書或者免予起訴意見書一式三份，連同案件材料和證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查決定。
第十八條 人民檢察院審查案件的時候，必須全面查明：
（一）犯罪事實（包括犯罪的時間、地點、人物、手段、情節(jié)、動機、目的和后果等）是否清楚，證據(jù)是否確實、充分，被告的供述和證據(jù)之間以及各個證據(jù)相互之間有無矛盾；
（二）犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確，應(yīng)用法律是否適當(dāng)；
（三）有無遺漏罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人；
（四）是否屬于不應(yīng)追究刑事責(zé)任的；
（五）有無附帶民事訴訟；
（六）偵查活動是否合法。
第十九條 人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的偵查：
（一）對于主要犯罪事實進(jìn)行復(fù)核；
（二）訊問被告人；
（三）詢問證人和被害人；
（四）調(diào)查補充必要的證據(jù)；
（五）認(rèn)為需要重新勘驗和檢查時，可以要求公安機關(guān)復(fù)查、復(fù)驗或偵查實驗，并派員參加，或者由檢察院聘請有專門知識的人員進(jìn)行。
第二十條 人民檢察院審查案件，對于犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴的決定，并制作起訴書一式三份（共同犯罪案件可以根據(jù)被告人數(shù)相應(yīng)增加起訴書份數(shù)），按照審判管轄的規(guī)定，向同級人民法院提起公訴。
第二十一條 起訴書是檢察機關(guān)代表國家提起公訴的重要法律文書。起訴書的內(nèi)容主要分為三部分：
（一）被告人的姓名、性別、年齡、籍貫、民族、文化程度、職業(yè)、住址，曾否受過刑事處罰，拘留、逮捕的年、月、日。
（二）根據(jù)犯罪事實和法律確定的犯罪性質(zhì)填寫案由和案件的來源。
（三）犯罪事實和證據(jù)，包括被告人犯罪的時間、地點、經(jīng)過、手段、動機、目的、造成的危害，以及足以證明被告人犯罪的各種證據(jù)。
（四）起訴的根據(jù)和理由：寫明被告人觸犯的刑法條款、犯罪的性質(zhì)、犯罪的責(zé)任、從輕或從重處罰的條件。對于共同犯罪案件，應(yīng)當(dāng)寫明被告人各自應(yīng)負(fù)的罪責(zé)。
如果有附帶民事訴訟，應(yīng)當(dāng)在起訴書中寫明。
起訴書要求做到敘述事實清楚，引用法律條文確切，文字通順，用詞恰如其分，結(jié)論和罪行相符。
在起訴書的附注中應(yīng)當(dāng)寫明：被告人關(guān)押處所、案卷冊數(shù)、罪證、贓物。
第二十二條 人民檢察院審查案件，對于被告人的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，但依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，應(yīng)當(dāng)作出免予起訴的決定，并制作免予起訴決定書。
免予起訴的案件：
（一）罪行較輕，確有悔罪表現(xiàn)的；
（二）罪行較重，自首后有立功表現(xiàn)的；
（三）具有刑法第七條、第十六條、第十七條第二款、第十八條第二款、第十九條第二款、第二十一條第二款、第二十四條第二款、第二十五條、第三十二條規(guī)定的情形之一者。
第二十三條 免予起訴決定書的內(nèi)容：其第一部分和第二部分與起訴書基本相同，第三部分應(yīng)當(dāng)寫明免予起訴的根據(jù)和理由，并注明“如果不服本決定，可以在七日內(nèi)向本院申訴�！比缬形镒C、贓物、違禁物品或扣押的財物等，應(yīng)當(dāng)寫明如何處理。
第二十四條 免予起訴的決定，由人民檢察院或者公安機關(guān)公開向被告人宣布。
免予起訴決定書，應(yīng)當(dāng)分別送交公安機關(guān)、被告人和他所在的單位、被害人等。如果公安機關(guān)認(rèn)為免予起訴的決定有錯誤，或被害人、被告人對免予起訴決定不服，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法第一百零二條第二款、第三款和第一百零三條規(guī)定的程序處理。
第二十五條 人民檢察院審查案件，對于被告人的行為尚未構(gòu)成犯罪，犯罪事實并非被告人所為，或者具有刑事訴訟法第十一條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定，并制作不起訴決定書．不起訴決定書應(yīng)當(dāng)寫明被告人的基本情況和決定不起訴的理由。
不起訴的決定，按照刑事訴訟法第一百零二條規(guī)定的程序處理。
依照刑法第三十二條的規(guī)定，人民檢察院對于免予起訴和不起訴的案件，根據(jù)不同情況，可以建議公安機關(guān)或主管部門給予行政處分。
第二十六條 人民檢察院審查案件，認(rèn)為主要犯罪事實不清，證據(jù)不足，或者有遺漏罪行、遺漏同案犯的，應(yīng)當(dāng)提出具體意見，退回公安機關(guān)補充偵查，或者自行偵查。

補充偵查的時間，不得超過一個月。
第二十七條 人民檢察院對公安機關(guān)移送起訴或免予起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出決定；重大、復(fù)雜的案件，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以延長半個月。
第二十八條 各級人民檢察院提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)與各級人民法院審級管轄范圍相適應(yīng)。
下級人民檢察院受理同級公安機關(guān)移送起訴的案件，經(jīng)審查，認(rèn)為屬于上級人民法院第一審管轄的案件，應(yīng)當(dāng)分別情況報送相應(yīng)的上級人民檢察院向同級人民法院提起公訴：
（一）縣（市、區(qū)）人民檢察院受理的應(yīng)向中級人民法院、高級人民法院或者最高人民法院起訴的案件，應(yīng)當(dāng)分別情況報送地區(qū)檢察分院和自治州、省轄市人民檢察院，或者層報省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和最高人民檢察院，向同級人民法院提起公訴；
（二）地區(qū)檢察分院和自治州、省轄市人民檢察院受理的應(yīng)向省、自治區(qū)、直轄市人民法院或者最高人民法院起訴的案件，應(yīng)當(dāng)報送省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，或者層報最高人民檢察院，向同級人民法院提起公訴；
（三）省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院受理的應(yīng)向最高人民法院起訴的案件，應(yīng)當(dāng)報送最高人民檢察院，向最高人民法院提起公訴。
上級人民檢察院受理同級公安機關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，屬于下級人民法院管轄的案件，應(yīng)由上級人民檢察院交給下級人民檢察院審查后，向同級人民法院提起公訴。
第二十九條 各級人民檢察院起訴的案件，如發(fā)現(xiàn)主要犯罪事實不清，證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)主動補充材料；如發(fā)現(xiàn)主要犯罪事實失實，或者按照刑法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)主動撤回起訴，按照不起訴或免予起訴的程序處理。

第四章 出席法庭，支持公訴
第三十條 人民檢察院提起公訴的案件，除罪行較輕并經(jīng)人民法院同意的以外，都應(yīng)當(dāng)派員出席法庭，支持公訴。
第三十一條 檢察長或者檢察員在出庭前，必須認(rèn)真審閱案卷，全面地熟悉案情，作好閱卷筆錄，研究有關(guān)政策、法律，了解被告人的認(rèn)罪態(tài)度，針對被告人和辯護人可能進(jìn)行辯護的重點問題，作好答辯的準(zhǔn)備。
第三十二條 出庭的檢察長或檢察員要事前擬好公訴詞提綱。公訴詞是起訴書的補充文件，其內(nèi)容一般包括：
（一）對法庭調(diào)查的簡要概括；
（二）進(jìn)行證據(jù)分析，認(rèn)定被告人的罪行；
（三）進(jìn)行案情分析，概括案件的全貌，揭露被告人犯罪的社會危害性；
（四）分析被告人犯罪的思想根源和社會根源；
（五）進(jìn)行法律上的論證，指明被告人觸犯的刑法條款，闡明被告人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
公訴詞要根據(jù)案件的特點進(jìn)行分析和論證，防止千篇一律。
第三十三條 出庭的檢察長或檢察員應(yīng)當(dāng)在法庭上進(jìn)行下列支持公訴的活動：
（一）宣讀起訴書；
（二）在法庭調(diào)查中，經(jīng)審判長許可后向被告人發(fā)問或詢問證人和被害人，提請審判長出示有關(guān)證據(jù)和宣讀證言、鑒定書等；
（三）發(fā)表公訴詞；
（四）參加法庭辯論。
發(fā)表公訴詞不是每個案件的必經(jīng)程序，對于案情簡單的案件，也可以不發(fā)表公訴詞，但應(yīng)當(dāng)參加辯論。
第三十四條 在法庭審理過程中，如果發(fā)現(xiàn)起訴案件的主要犯罪事實不清，證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)主動撤回起訴，補充偵查；如果發(fā)現(xiàn)有被遺漏的犯罪事實和犯罪人，而又不能在法庭上調(diào)查清楚的，應(yīng)當(dāng)建議休庭，進(jìn)行調(diào)查后再行審理。
第三十五條 人民法院審判的公訴案件，一般應(yīng)由檢察長或檢察員二人以上出庭支持公訴，并將出庭的時間、地點，法庭認(rèn)定的犯罪事實與起訴書有無出入，被告人、辯護人提出的問題和申辯的理由，公訴人答辯的要點，以及審判結(jié)果，記錄清楚，附卷備查。

第五章 對偵查活動和審判活動的監(jiān)督
第三十六條 人民檢察院對偵查活動的監(jiān)督，是監(jiān)督公安人員在偵查工作中是否遵守刑事訴訟法的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)和糾正錯案、漏案以及刑訊逼供和其他違法亂紀(jì)的行為。
第三十七條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安人員在拘留、逮捕、預(yù)審、使用偵查手段、搜集證據(jù)等方面有違法亂紀(jì)行為時，應(yīng)當(dāng)及時以口頭或填寫糾正違法通知書，向公安機關(guān)提出糾正意見；情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，由刑事檢察部門直接查處。
第三十八條 人民檢察院對審判活動的監(jiān)督，包括對法庭審判活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督；對人民法院的判決、裁定確有錯誤和量刑畸輕畸重的案件，按照上訴程序提出抗訴或按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
第三十九條 對法庭審判活動的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：
（一）法庭的組成人員是否合法；
（二）審理案件是否依照法律程序進(jìn)行；
（三）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是否得到保障。
對于審判過程中的一般違法行為，可以在閉庭后向法院提出意見。如果這種違法行為可能影響到判決的正確性時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭提出糾正，或者建議法庭延期審理。
第四十條 各級人民檢察院在接到同級人民法院第一審判決書或裁定書后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實或適用法律上有錯誤的時候，應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院向上級人民法院提出抗訴，并將抗訴書抄送上一級人民檢察院。
第四十一條 上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定在認(rèn)定事實上或適用法律上確有錯誤的時候，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序向原判法院的上一級人民法院提出抗訴。
各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定確有錯誤的時候，應(yīng)當(dāng)報送上級人民檢察院處理。
第四十二條 各級人民檢察院對判處死刑執(zhí)行的罪犯，應(yīng)當(dāng)派員臨場監(jiān)督，并填寫死刑臨場監(jiān)督筆錄。如果發(fā)現(xiàn)有刑事訴訟法第一百五十四條的規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)建議暫停執(zhí)行。
第四十三條 第二審人民法院審理人民檢察院抗訴案件的時候，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭，就抗訴的根據(jù)和理由發(fā)表意見。
第二審人民法院審理被告人上訴的案件，并要求同級人民檢察院出席法庭的時候，檢察院也應(yīng)派員出庭，并根據(jù)具體案情發(fā)表意見。

第六章 辦案制度
第四十四條 各級人民檢察院辦理批捕、起訴案件，應(yīng)當(dāng)實行“專人審查，集體討論，檢察長決定”的制度。
對于重大疑難案件，應(yīng)提交檢察委員會討論決定。
第四十五條 各級人民檢察院制作的批準(zhǔn)逮捕決定書、不批準(zhǔn)逮捕決定書、起訴書、免予起訴決定書、不起訴決定書和補充偵查意見書，必須由檢察長審查簽發(fā)，并加蓋公章。
起訴書應(yīng)由出庭的檢察長或檢察員署名。
第四十六條 經(jīng)縣（市、區(qū)）人民檢察院作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕決定的案件，在通知公安機關(guān)執(zhí)行的同時，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)檢察分院或自治州、省轄市人民檢察院備案，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。
備案材料包括：備案審查登記表，公安機關(guān)的提請批準(zhǔn)逮捕書，閱卷筆錄，討論記錄等。
第四十七條 各級人民檢察院對于辦理的批捕、起訴案件，包括已捕和未捕的，已起訴、不起訴和免予起訴的，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)錯誤，及時糾正。
第四十八條 各級人民檢察院對于公安機關(guān)要求復(fù)議的案件，包括不批準(zhǔn)逮捕、不起訴和免予起訴的案件，應(yīng)當(dāng)及時作出決定，填寫復(fù)議決定書，通知公安機關(guān)。
對于公安機關(guān)要求上級人民檢察院復(fù)核的案件，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時作出決定，填寫復(fù)核決定書，通知下級人民檢察院和公安機關(guān)執(zhí)行。
第四十九條 各級人民檢察院在辦理審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴中所形成的有關(guān)文件和材料，除了隨卷移送人民法院和退回公安機關(guān)的外，對于由檢察機關(guān)保存的材料，應(yīng)當(dāng)及時整理，按照一案一卷的原則，立卷歸檔。
審查批捕歸檔材料包括：公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕書，批準(zhǔn)逮捕決定書，不批準(zhǔn)逮捕決定書，補充偵查意見書，閱卷筆錄，訊問被告人筆錄，討論案件記錄，參加偵查活動筆錄，備案審查表和糾正違法通知書等。
審查起訴、出庭支持公訴歸檔材料包括：公安機關(guān)起訴意見書，免于起訴意見書，起訴書，免予起訴決定書，不起訴決定書，補充偵查意見書，閱卷筆錄，訊問被告人筆錄，詢問證人和被害人筆錄，參加偵查活動、勘驗、檢查筆錄，鑒定書，公訴詞（或發(fā)言提綱），答辯提綱，出庭公
訴筆錄，判決書付本，死刑臨場監(jiān)督筆錄等。在偵查活動的監(jiān)督、審判活動的監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)的問題和處理結(jié)果等。
第五十條 上級人民檢察院刑事檢察部門要加強對下級人民檢察院的刑事檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，經(jīng)常檢查工作的情況和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高辦案人員的水平。



1980年7月21日