最高人民法院

最高人民法院關(guān)于在當(dāng)前的對(duì)敵斗爭(zhēng)中審判工作的任務(wù)

1962年12月10日，最高人民法院

根據(jù)黨的八屆十中全會(huì)關(guān)于階級(jí)斗爭(zhēng)的指示和全國(guó)政法工作會(huì)議所確定的政法工作的方針、任務(wù)，現(xiàn)就當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)中的審判工作提出以下幾個(gè)問(wèn)題：一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)，總的說(shuō)來(lái)是好的。隨著國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，社會(huì)治安情況去年比前年好，今年又比去年好。但是，只要國(guó)內(nèi)還有階級(jí)存在，國(guó)際上還有帝國(guó)主義、反動(dòng)的民族主義和現(xiàn)代修正主義，階級(jí)斗爭(zhēng)就不會(huì)停止。黨的八屆十中全會(huì)曾經(jīng)指出，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的整個(gè)歷史時(shí)期，存在著無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)斗爭(zhēng)。這種階級(jí)斗爭(zhēng)，是錯(cuò)綜復(fù)雜的、曲折的、時(shí)起時(shí)伏的，有時(shí)甚至是很激烈的。對(duì)敵斗爭(zhēng)是階級(jí)斗爭(zhēng)最尖銳的方面，反革命分子及其他重大刑事犯罪分子的破壞活動(dòng)，也總是循著時(shí)起時(shí)伏的規(guī)律變化的，盡管敵人的力量愈來(lái)愈弱，但他們是不甘心死亡的，總是要乘機(jī)進(jìn)行破壞的。因此，作為國(guó)家專政機(jī)關(guān)之一的人民法院，對(duì)于同反革命分子和其他重大刑事犯罪分子的斗爭(zhēng)，就必須有長(zhǎng)期的思想準(zhǔn)備和力量準(zhǔn)備。
今年以來(lái)，特別是6、7月美蔣妄圖進(jìn)行軍事冒險(xiǎn)期間，反革命案件有所上升。其中很大一部分還是暗藏在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部而進(jìn)行作案的反革命分子。全國(guó)政法工作會(huì)議決定，要在今冬和明年給反革命分子幾次嚴(yán)厲的打擊。各級(jí)人民法院必須加強(qiáng)審判工作，同一切進(jìn)行現(xiàn)行破壞的反革命分子作嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)，適時(shí)有力地懲辦他們的破壞活動(dòng)。當(dāng)然，反革命案件的多或少，也還存在地區(qū)上的差別。在沿邊、沿海、鐵路沿線、大中城市和一部分情況比較復(fù)雜的地區(qū)，反革命活動(dòng)是比較猖獗的，反革命案件就多些，有的地方這類案件還不多，有的甚至還沒(méi)有反革命案件。在那些反革命案件不多或者現(xiàn)在還沒(méi)有反革命案件的地區(qū)，人民法院也決不能有任何輕敵麻痹思想，仍然要提高警惕，注視敵情的變化，隨時(shí)準(zhǔn)備打擊敵人；另一方面，也要注意防止夸大敵情，誤我為敵的現(xiàn)象發(fā)生。
重大刑事犯罪分子，對(duì)于社會(huì)治安和人民生命財(cái)產(chǎn)也有嚴(yán)重的破壞性。他們的活動(dòng)，又往往與反革命的破壞相呼應(yīng)。各級(jí)人民法院，特別是大中城市的人民法院，在打擊現(xiàn)行反革命破壞的同時(shí)，還必須著重打擊那些重大的刑事犯罪分子，以保障社會(huì)主義建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。二、為了完成上述任務(wù)，審判工作在執(zhí)行政策中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
1．在同現(xiàn)行反革命分子作斗爭(zhēng)中，仍須堅(jiān)持懲辦與寬大相結(jié)合的原則。對(duì)于進(jìn)行各種現(xiàn)行破壞，情節(jié)嚴(yán)重的反革命分子，必須從嚴(yán)懲辦，在量刑上要依法從重；對(duì)那些罪行較輕，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕處刑，有的也可判處管制或作其他處理。
在當(dāng)前的反革命案件中，有一部分是老牌的反革命分子。其中有些是受海外敵人的派遣或指示，有計(jì)劃、有目的進(jìn)行各種破壞活動(dòng)的；有的是潛伏的敵特分子，他們有反革命經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行著隱蔽的詭密的活動(dòng)，是一些毒性最烈的暗箭；還有一些是經(jīng)過(guò)寬大處理后的反革命分子和沒(méi)有改造好的地、富分子，他們對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)作了錯(cuò)誤的估計(jì)或者與敵特掛上了勾，就迫不及待的露頭活動(dòng)。這些人大多數(shù)是堅(jiān)決與我為敵，難于改造的分子。對(duì)于他們的處理，就要依法從重處刑；但對(duì)其中投案自首的、有立功表現(xiàn)的分子，可以視其情節(jié)從寬處理，以利于分化瓦解敵人。
新的反革命分子，在當(dāng)前的反革命案件中，占有相當(dāng)?shù)谋壤�，是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。其中有些是從反革命階級(jí)基礎(chǔ)中滋生出來(lái)的，有的是勞動(dòng)人民蛻化變質(zhì)的。他們的犯罪原因盡管是各種各樣，但其目的都是反對(duì)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)人民民主專政制度，反對(duì)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，從而進(jìn)行各種破壞活動(dòng)的。人民法院對(duì)這些新的反革命分子，決不能因?yàn)樗麄儧](méi)有歷史反革命罪行，或者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他們同敵特有組織聯(lián)系，就不當(dāng)作反革命處理。但由于這些案件的情況更為復(fù)雜，在處理上就更需要慎重，深入調(diào)查研究，具體分析。對(duì)那些罪行嚴(yán)重的、堅(jiān)決的反革命分子，要依法從重懲辦；對(duì)其中罪行較輕，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，可依法從輕處刑；對(duì)勞動(dòng)人民和青、少年，因一時(shí)誤入歧途，有過(guò)一些反革命言論和行動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)從寬處理，如果情節(jié)輕微，并確有悔改表現(xiàn)的，也可不以反革命分子論處。
對(duì)于案件性質(zhì)的認(rèn)定，必須具有明確的階級(jí)觀點(diǎn)，用階級(jí)分析的方法，根據(jù)案件事實(shí)嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)澄颐�盾和人民�?nèi)部矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上，必須注意當(dāng)前的特點(diǎn)。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，有些案件，看來(lái)好象是敵我矛盾，但實(shí)質(zhì)上是人民內(nèi)部矛盾；當(dāng)前由于人民的經(jīng)濟(jì)生活和民主生活都有很大程度的好轉(zhuǎn)和改進(jìn)，在最困難時(shí)期存在的許多問(wèn)題已基本解決，上述貌似敵我矛盾，實(shí)際是人民內(nèi)部矛盾的情況已有所減少，許多真正的反革命分子，卻在利用人民內(nèi)部矛盾而進(jìn)行破壞活動(dòng)，我們?cè)谔幚戆讣�時(shí)，就決不能只看現(xiàn)象忽視本質(zhì)而誤敵為我。當(dāng)然，也不要把在階級(jí)斗爭(zhēng)中反映出來(lái)的一些人民內(nèi)部問(wèn)題，當(dāng)作敵我矛盾去處理。總之，處理案件絕不要只根據(jù)表面現(xiàn)象作判斷；一定要對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析。我們知道，反革命犯罪，是具有反革命目的的，否則就不應(yīng)認(rèn)定其為反革命性質(zhì)。例如反動(dòng)謠言案件，如被告人為了與美蔣的反動(dòng)宣傳相呼應(yīng)，制造或有意傳播各種謠言，進(jìn)行煽惑鼓動(dòng)的，應(yīng)屬于反革命性質(zhì)；如果是人民群眾由于對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)缺乏了解，沒(méi)有看清楚敵人的陰謀，以假當(dāng)真，因而傳播了一些反動(dòng)謠言，甚至作了某些夸大渲染，則不能認(rèn)定為反革命犯罪。再如反動(dòng)匿名信問(wèn)題，如被告人是進(jìn)行政治性的誹謗、造謠、誣蔑或恫嚇等，應(yīng)屬于反革命性質(zhì)；如果個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨中央的政策，又缺乏民主，人民群眾因不滿而寫(xiě)了一些過(guò)激言詞，對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行攻擊，甚至某些情節(jié)還不符合事實(shí)，則不能認(rèn)定為反革命犯罪。政治性的集團(tuán)案件，情況更為復(fù)雜，反革命集團(tuán)必須是有組織和具有反革命目的的集團(tuán)犯罪；至于某些青年，由于幼稚無(wú)知而組織起來(lái)的落后小集團(tuán)，他們有的也提一些政治性的主張，如果他們不是反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)社會(huì)主義制度，則不應(yīng)認(rèn)定為反革命性質(zhì)。以上幾種情況，前者要用專政手段對(duì)待；后者主要是說(shuō)服解釋和批評(píng)教育問(wèn)題，只是對(duì)其中少數(shù)對(duì)社會(huì)秩序造成不良后果的，可以進(jìn)行行政處理或其他適當(dāng)?shù)霓k法處理。對(duì)于究竟是敵我矛盾或人民內(nèi)部矛盾，性質(zhì)一時(shí)難于確定的案件，可以暫時(shí)作為人民內(nèi)部矛盾處理，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，證明確系敵人破壞再重新處理。
對(duì)現(xiàn)代修正主義分子中進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)或進(jìn)行特務(wù)活動(dòng)的，必須依法處理。由于這是目前出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這類案件的處理，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示省、市、自治區(qū)黨委或中央核準(zhǔn)。2．在當(dāng)前的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，對(duì)嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的殺人犯、搶劫犯、強(qiáng)奸犯、大盜竊犯、大貪污犯、各種犯罪集團(tuán)的首要分子及慣盜、慣竊、慣騙分子等，也是打擊點(diǎn)，必須依法從重懲辦，個(gè)別的甚至要判處死刑。同時(shí)也要注意，在普通刑事案件中，大量的還是那些罪行不十分嚴(yán)重，情節(jié)比較輕微的犯罪。這些犯罪，一般的說(shuō)也是階級(jí)斗爭(zhēng)的反映，也影響社會(huì)治安，有的很容易被反、壞分子所利用，也必須認(rèn)真、及時(shí)地予以處理，防止他們繼續(xù)發(fā)展。但在處理時(shí)一般應(yīng)當(dāng)從輕。情節(jié)輕微的，可以免予刑事處分。
3．在保證社會(huì)安全的前提下，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行少捕、少殺、少管制的政策。要本著不可輕易殺人，不可不殺，但不可多殺的原則，對(duì)于那些罪大惡極，不殺不足以平民憤的重大的現(xiàn)行反革命分子和其他刑事犯罪分子要堅(jiān)決殺掉；但死刑要加以嚴(yán)格控制，對(duì)于那些罪該處死，還不是非殺不可的，可以判處死刑，緩期執(zhí)行；可殺可不殺的一律堅(jiān)決不殺。對(duì)于那些應(yīng)該判刑、必須判刑的罪犯，要堅(jiān)決依法判處；但犯罪情節(jié)比較輕微，用其他辦法處理也可收到教育改造效果，群眾意見(jiàn)不大的，就不要判刑。對(duì)管制案件也要控制，在一般地區(qū)，被管制的人數(shù)也要比過(guò)去少，并且要認(rèn)真審理，依法判決。三、在當(dāng)前的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，為了更好的完成審判任務(wù)，需要采取以下措施：
1．切實(shí)領(lǐng)會(huì)這次全國(guó)政法工作會(huì)議的精神，全面安排工作。各級(jí)人民法院要組織全體審判人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)政法工作會(huì)議的有關(guān)文件，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，明確階級(jí)斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，切實(shí)領(lǐng)會(huì)中央指導(dǎo)階級(jí)斗爭(zhēng)的方針、政策，注意防止輕敵麻痹思想。隨時(shí)注意與兄弟部門互通情報(bào)，了解本地區(qū)的敵情、社情，并對(duì)本地區(qū)的形勢(shì)作出正確的判斷。根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委的統(tǒng)一部署，把打擊現(xiàn)行反革命的斗爭(zhēng)和法院的日常工作、把刑事審判和民事審判工作，作一個(gè)全面安排�；鶎尤嗣穹ㄔ哼�要注意加強(qiáng)人民法庭的活動(dòng)，使大量的民事糾紛能夠及時(shí)得到解決，并要協(xié)同兄弟部門及時(shí)處理一般的違法犯罪案件，以便法院能夠騰出必需的力量，正確及時(shí)的處理反革命案件和重大刑事犯罪案件。
2．對(duì)一切現(xiàn)行破壞案件必須在保證正確的前提下及時(shí)處理。對(duì)于現(xiàn)行反革命案件和其他重大的刑事犯罪案件，要強(qiáng)調(diào)及時(shí)懲處，這是因?yàn)椋嚎梢约皶r(shí)揭露敵人的罪惡活動(dòng)，打擊敵人的囂張氣焰；可以教育群眾，鼓舞群眾斗志，有利于對(duì)敵斗爭(zhēng)；可以及早分化瓦解敵人，促使一些不很堅(jiān)決的反、壞分子懸崖勒馬。但是，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)及時(shí)，就可以對(duì)案件草率處理。一定要在保證案件質(zhì)量的前提下強(qiáng)調(diào)及時(shí)。第一，案情必須查證確實(shí)。這是適用政策和法律的根據(jù)，不能馬虎。對(duì)確定犯罪事實(shí)的決定性和關(guān)鍵性的問(wèn)題，必須核查清楚；某些次要問(wèn)題，如果影響主要事實(shí)的認(rèn)定，也要查清。第二，法律規(guī)定的制度、程序必須履行。正確、合法和及時(shí)是一致的，不能離開(kāi)正確、合法單純強(qiáng)調(diào)及時(shí)。
3．堅(jiān)持群眾路線的工作方法。我們?cè)趯徟泄ぷ魃系娜罕娐肪�的經(jīng)驗(yàn)是豐富的。各地人民法院在當(dāng)前的對(duì)敵斗爭(zhēng)中必須繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，把案件辦好。尤其在核實(shí)案情的工作上，必須深入群眾，調(diào)查研究，核對(duì)證據(jù)材料，把事實(shí)情節(jié)搞清楚，這是審判案件的基礎(chǔ)工作。在群眾中調(diào)查核對(duì)事實(shí)，要注意不同的意見(jiàn)，一切材料都必須歸卷，并且要經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究。審判人員對(duì)材料所作的肯定或者否定的論斷，也要記入案卷中，作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。
4．通過(guò)審判活動(dòng)進(jìn)行政策、法律的宣傳，對(duì)分化瓦解敵人，教育群眾，有良好的作用。各地人民法院在這方面都有許多好的經(jīng)驗(yàn)，其中很重要的一條經(jīng)驗(yàn)是在一定條件下選擇典型案件召開(kāi)一定規(guī)模的群眾大會(huì)大張旗鼓的宣判處理，造成對(duì)敵斗爭(zhēng)的聲勢(shì)，用以震懾?cái)橙�，啟發(fā)群眾的階級(jí)覺(jué)悟，調(diào)動(dòng)人民群眾的斗爭(zhēng)積極性。在今冬和明年的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，在那些反、壞分子活動(dòng)比較猖狂的地區(qū)，主要是邊沿地區(qū)、大中城市、鐵路沿線及其他社會(huì)治安問(wèn)題多的地區(qū)的人民法院，應(yīng)當(dāng)選擇典型案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，協(xié)同兄弟部門采用上述方式，宣判處理一些罪犯，有力地打擊敵人，教育群眾。但要注意，這些案件，除了案情清楚，證據(jù)確鑿以外，還應(yīng)該是：現(xiàn)行破壞的反革命案件或有教育意義的重大刑事案件；罪惡大，民憤大的案件。對(duì)女犯、少年犯不要大張旗鼓處理，以免影響效果。
法院在提到群眾大會(huì)上宣判處理的案件，事先一定要依法進(jìn)行審判，履行各種必要的法律程序。不能以在大會(huì)上宣判處理代替公開(kāi)審判。
5．上級(jí)人民法院要及時(shí)指導(dǎo)下級(jí)人民法院的工作。中級(jí)人民法院，特別是高級(jí)人民法院，應(yīng)該派得力的干部深入到重點(diǎn)地區(qū)的基層人民法院，一面幫助工作，一面選擇一些有代表性的案件作為案例，及時(shí)發(fā)給下級(jí)人民法院參考，幫助下級(jí)人民法院的審判人員懂得在當(dāng)前的對(duì)敵斗爭(zhēng)中，如何區(qū)別敵我和人民內(nèi)部?jī)深惒煌�性質(zhì)的矛盾，如何正確執(zhí)行黨中央和國(guó)家的政策、法律，以及如何恰當(dāng)?shù)亩ㄗ锪啃獭２⑶乙�隨時(shí)注意檢查，把有益的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題及時(shí)向黨委反映，并進(jìn)行認(rèn)真地研究總結(jié)，該推廣的推廣，該解決的解決。總結(jié)的內(nèi)容，可以是某種類型案件，可以是某一個(gè)方面的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，也可以是全面的總結(jié)�？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)必須實(shí)事求是，有什么總結(jié)什么，如實(shí)地反映工作中的實(shí)際情況，不得浮夸。但重點(diǎn)應(yīng)該放在執(zhí)行政策方面。如果發(fā)現(xiàn)漏判、錯(cuò)判案件，應(yīng)該及時(shí)地實(shí)事求是地加以糾正。
6．堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。法院對(duì)于反革命案件和重大刑事案件的處理，必須嚴(yán)格執(zhí)行向黨委的請(qǐng)示報(bào)告制度。除了按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)黨委審批案件外，還應(yīng)該經(jīng)常向黨委反映情況和意見(jiàn)，定期報(bào)告工作，取得黨委對(duì)審判工作的指示。
在對(duì)敵斗爭(zhēng)中，法院與公安、檢察部門，既要密切協(xié)作，也要認(rèn)真執(zhí)行法制上的分工負(fù)責(zé)和互相制約。協(xié)作和制約都是為了統(tǒng)一對(duì)敵，既準(zhǔn)又狠的打擊敵人。除了在審理過(guò)程中由于案情的發(fā)展需要逮捕人犯時(shí)，法院可以決定捕人外，人民法院決不能代替公安、檢察機(jī)關(guān)逮捕人犯。對(duì)一切報(bào)批后未經(jīng)檢察院批準(zhǔn)逮捕的案件，法院決不能當(dāng)作“自訴”案件受理。法院在審判案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安和檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，以取得兄弟部門的監(jiān)督。對(duì)于檢察院起訴和公安部門移送的案件，如發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題也要及時(shí)提出，主動(dòng)與他們商量解決；如果意見(jiàn)不能一致，就提請(qǐng)黨委或上級(jí)法院決定。