Law-lib.com 2021-7-30 7:15:44 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 馬艷 通訊員 肖晴 樊柳孜
7月28日，廣西壯族自治區(qū)十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過了《廣西壯族自治區(qū)投資促進條例》。條例明確政府和部門職責，加強重點產業(yè)領域、重點區(qū)域引導，強化和整合投資信息發(fā)布，加強對投資者的權益保障等，對于堅定投資者在廣西投資發(fā)展的信心，提高廣西招商引資競爭力，深入推進供給側結構性改革，夯實經濟發(fā)展根基，具有重要意義。
建立投資促進容錯機制
加強投資促進領域立法，是廣西搶抓用好新發(fā)展機遇的重要舉措。
自治區(qū)人大常委會法工委副主任黃耀革介紹，2020年，廣西全區(qū)生產總值22156.69億元，引進區(qū)外境內招商引資到位資金9320.5億元。但是與先進省份相比，廣西的投資總量仍無法滿足經濟增長的要求。隨著投資規(guī)模的不斷擴大，投資促進工作中存在的投資促進體制機制不健全、投資促進主體單一、投資促進政策碎片化、投資信息發(fā)布不規(guī)范、投資促進重點不突出、投資保障不到位等問題也逐步顯現(xiàn)，與當前新形勢、新任務不相適應，需要通過立法來規(guī)范和推動解決。
招商引資工作是一項創(chuàng)造性、創(chuàng)新性要求比較高的工作，建立容錯機制有利于各級投資促進部門和工作人員敢于擔當、突破創(chuàng)新開展工作。
《條例》明確，自治區(qū)建立投資促進容錯機制，鼓勵有關部門結合實際情況，在法治框架內探索投資促進的創(chuàng)新措施；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，按照有關規(guī)定從輕、減輕或者免予追責。
經確定予以免責的單位和個人，在評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘等方面不受影響。對惡意中傷、誣告陷害，干擾經濟社會發(fā)展的，應當依法追究責任；對受到不實反映或者誣告陷害的單位和個人，依法及時予以糾正，并消除負面影響。
規(guī)范全區(qū)招商引資秩序
精準而有效的投資引導，是避免無序競爭和低水平同質化發(fā)展的重要舉措。
自治區(qū)投資促進局副局長路萬青分析，多年來，廣西各地為了加快當地經濟社會發(fā)展，都在想方設法開展以招商引資為重點的投資促進工作，也取得了一些成效，但沒有制定統(tǒng)一的投資促進規(guī)劃，從而導致了各地區(qū)不顧產業(yè)發(fā)展需要、產業(yè)鏈完善和資源環(huán)境承載能力，只關注經濟社會發(fā)展指標，互相爭搶項目，投資促進重點不突出、項目雷同等問題。
《條例》明確，縣級以上人民政府負責投資促進工作的機構應當根據本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃，編制投資促進規(guī)劃及其專項計劃，報本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府負責投資促進工作的機構備案。明確自治區(qū)人民政府以及有關部門做好具有引領性、突破性、方向性的重大項目投資促進工作。
《條例》還強調，重點產業(yè)領域、重點區(qū)域引導全面落實市場準入負面清單管理制度，鼓勵投資者利用資金、技術和本自治區(qū)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢，積極參與重點產業(yè)、領域開發(fā)以及各類園區(qū)建設和國有企業(yè)通過混合所有制改革。明確自治區(qū)人民政府應當規(guī)范全區(qū)招商引資秩序，引導本行政區(qū)域內存量企業(yè)合理有序流動，避免無序競爭和低水平同質化發(fā)展。
承諾的投資條件應以書面明確
“新官不理舊賬”的現(xiàn)象在項目建設中屢見不鮮，積弊已久。黃耀革分析，其原因可能是領導崗位更換太快，工作難以達到良好的交接，也可能是問題太大還來不及應對，但根本上還是不作為、不擔當，是政績觀、責任觀出了問題。
“‘舊賬’往往都是事關項目能否進行的關鍵問題，而且地方上的政策大多具有連續(xù)性，如果‘新官’不理舊事，會嚴重影響政府的權威性和公信力，也會影響地方經濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定。這是一個地方綜合競爭力和地方軟實力的重要體現(xiàn)�！秉S耀革說。
據了解，破解“新官不理舊賬”問題，《廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》里有相關規(guī)定，此次出臺的《條例》與《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》銜接，但又避免重復，明確各級人民政府以及有關部門樹立正確的政績觀，在投資促進過程中承諾的投資條件，應當以書面形式予以明確。
《條例》規(guī)定，對承諾的事項和簽訂的合同應當依法履行，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、部門或者人員更替、機構或者職能調整、規(guī)劃調整或者政策變化等理由單方違約毀約。
因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行；確實無法履行的，應當積極協(xié)商解決；造成損失的，依照有關規(guī)定予以賠償或者補償。
日期：2021-7-30 7:15:44 | 關閉 |
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