Law-lib.com 2026-1-26 19:53:15 最高人民法院
2026年1月26日，最高人民法院召開(kāi)“迎兩會(huì)·守公正·啟新程”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主題是“人民法院以交叉執(zhí)行為牽引 有效解決執(zhí)行難工作情況”。最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)黃文俊，最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)王富博、毛立華、邵長(zhǎng)茂出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)姬忠彪主持。
問(wèn)：根據(jù)最新通報(bào)，交叉執(zhí)行改革兩年以來(lái)，全國(guó)法院已累計(jì)交叉執(zhí)行案件近50萬(wàn)件，并取得顯著成效。在如此大規(guī)模的實(shí)踐中，能否介紹一下當(dāng)前交叉執(zhí)行主要集中在哪些案件?如果當(dāng)事人向法院申請(qǐng)交叉執(zhí)行，一般如何處理?
答：推進(jìn)交叉執(zhí)行兩年來(lái)，正是人民法院執(zhí)行工作貫徹落實(shí)黨中央決策部署、深化審執(zhí)分離改革的關(guān)鍵階段，在交叉執(zhí)行的引領(lǐng)下，各級(jí)法院“以點(diǎn)促面”，持續(xù)激發(fā)執(zhí)行生產(chǎn)力，一大批案件得以化解。這些案件主要集中在以下四類：一是涉及復(fù)雜利益關(guān)系或地方性因素的“骨頭案”“釘子案”。特別是對(duì)那些長(zhǎng)期未結(jié)、矛盾集中、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難復(fù)雜案件和人民群眾關(guān)心的信訪案件，交叉執(zhí)行能夠注入新的執(zhí)行力量與思路，打破固有僵局。二是系列關(guān)聯(lián)案件或涉眾型執(zhí)行案件。對(duì)于同一債務(wù)人在多地涉訴、存在多重查封、輪候查封或需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配的執(zhí)行系列案，通過(guò)指定一家法院集中管轄、統(tǒng)一執(zhí)行，可以避免程序沖突，減少訴累，提高清償效率，公平保護(hù)各方債權(quán)人權(quán)益。三是存在消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)或跡象的案件。各類“關(guān)系案”“人情案”“金錢案”會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行工作受阻，長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，通過(guò)提級(jí)或指令異地法院執(zhí)行，可以有效破除干擾，推進(jìn)案件執(zhí)行。四是單一法院自身力量難以有效處置的案件。需要大規(guī)�？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)、涉及專業(yè)領(lǐng)域處置(如大型不動(dòng)產(chǎn)、特殊動(dòng)產(chǎn)、股權(quán))，或被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行手段極其隱蔽的案件，可以采用協(xié)同執(zhí)行模式，由上級(jí)法院協(xié)調(diào)，多家法院聯(lián)合攻堅(jiān)。
關(guān)于您提到的當(dāng)事人向法院申請(qǐng)交叉執(zhí)行的處理問(wèn)題，人民法院會(huì)根據(jù)案件具體情況，按照必要性、便利性、規(guī)范性原則進(jìn)行審查，認(rèn)為案件符合交叉執(zhí)行條件的，可以作出交叉執(zhí)行決定，采取相應(yīng)方式推進(jìn)案件執(zhí)行。
總的來(lái)說(shuō)，交叉執(zhí)行不是最終目的，其根本是聚焦人民群眾的“急難愁盼”，攻堅(jiān)積案難案，從而進(jìn)一步倒逼執(zhí)行生態(tài)改善，有效解決執(zhí)行難。交叉執(zhí)行也是推動(dòng)執(zhí)行改革和真正意義上的“審執(zhí)分離”。下一步，我們還會(huì)繼續(xù)推動(dòng)更大力度的交叉執(zhí)行，最大限度兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，充分發(fā)揮執(zhí)行工作定分止?fàn)帯⒎婪讹L(fēng)險(xiǎn)、調(diào)解利益、穩(wěn)定預(yù)期的重要作用。謝謝。
問(wèn)：2025年黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議明確指出，推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。最高人民法院下一步將如何貫徹落實(shí)中央部署，推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接?
答：執(zhí)行與破產(chǎn)具有天然的制度關(guān)聯(lián)，都是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的法定程序，區(qū)別在于執(zhí)行程序側(cè)重于實(shí)現(xiàn)個(gè)別債權(quán)人的債權(quán)，而破產(chǎn)程序旨在對(duì)債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行概括性清理和分配，實(shí)現(xiàn)全體債權(quán)人的公平受償。
實(shí)踐中，一些執(zhí)行案件面臨的是無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)賬冊(cè)、無(wú)人員的僵尸企業(yè)，它們既擠占司法資源，更浪費(fèi)市場(chǎng)資源。對(duì)上述僵尸企業(yè)，尤其是多次被裁定終本的企業(yè)，人民法院應(yīng)優(yōu)先通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)ζ髽I(yè)財(cái)產(chǎn)再次全面檢索調(diào)查后迅速予以出清，釋放被查封凍結(jié)的要素資源。但對(duì)于一些仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有發(fā)展前景的危困企業(yè)，執(zhí)行法官應(yīng)主動(dòng)甄別被執(zhí)行企業(yè)挽救價(jià)值，強(qiáng)化“早移送、早救治”，避免在單個(gè)執(zhí)行程序中直接處置其核心資產(chǎn)，導(dǎo)致其喪失重整挽救的可能。本次發(fā)布的案例一，某民營(yíng)上市集團(tuán)公司資金周轉(zhuǎn)遇到問(wèn)題，涉及400余件執(zhí)行積案，隨時(shí)面臨退市風(fēng)險(xiǎn)，但深圳中院發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)具備較高的品牌價(jià)值，有機(jī)會(huì)通過(guò)破產(chǎn)重整制度重新獲得生機(jī)，于是及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)破銜接機(jī)制，裁定受理了債權(quán)人提出的重整申請(qǐng)，為拯救企業(yè)開(kāi)辟了快速通道。重整計(jì)劃通過(guò)后，又聯(lián)動(dòng)各地法院破解資產(chǎn)查封、賬戶凍結(jié)等跨域執(zhí)行梗阻，為重整計(jì)劃實(shí)施掃清障礙，助力企業(yè)“摘星脫帽”，脫困重生。這是推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的生動(dòng)實(shí)踐。
下一步，我們將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)此項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署：一是加強(qiáng)政策規(guī)范引領(lǐng)。最高人民法院將制定下發(fā)執(zhí)破銜接指導(dǎo)意見(jiàn)，把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)行與破產(chǎn)在理念、資源、機(jī)制上全方位銜接，做實(shí)以執(zhí)行助破產(chǎn)、以破產(chǎn)促執(zhí)行，釋放執(zhí)行和破產(chǎn)制度疊加效能，統(tǒng)籌推進(jìn)“出清”和“重整”，統(tǒng)籌保障“個(gè)別債權(quán)”和“公平受償”。二是健全執(zhí)破銜接工作機(jī)制。針對(duì)破產(chǎn)程序中“財(cái)產(chǎn)調(diào)查難、處置難”問(wèn)題，授權(quán)在破產(chǎn)程序中運(yùn)用執(zhí)行措施和手段，例如網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、執(zhí)行部門協(xié)助解封、辦理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)騰退，充分運(yùn)用信息化建設(shè)成果，依托“一張網(wǎng)”系統(tǒng)，建立執(zhí)行與破產(chǎn)的信息共享機(jī)制等，改變破產(chǎn)案件辦理措施不多、手段偏軟、強(qiáng)制性不足等問(wèn)題。三是深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)將“執(zhí)破銜接”工作納入地方綜合治理大局，建立常態(tài)化、制度化的府院聯(lián)動(dòng)會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)程序中的職工安置、稅費(fèi)減免、企業(yè)注銷、信用修復(fù)等難題。推動(dòng)與相關(guān)政府部門、金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
問(wèn)：近幾年，人民法院強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、查控工作，可否簡(jiǎn)要介紹下情況?這次發(fā)布案例，有的涉及被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)情形，法院通過(guò)加大財(cái)產(chǎn)查控力度，追究了拒執(zhí)罪，請(qǐng)問(wèn)在打擊拒執(zhí)方面有什么舉措，還有哪些情形可能構(gòu)成拒執(zhí)犯罪?
答：有效遏制被執(zhí)行人規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”，是破解“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要內(nèi)容。黨的二十大以來(lái)，針對(duì)新型財(cái)產(chǎn)形式日趨多樣，利用虛擬財(cái)產(chǎn)或跨境資產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行日益增多，人民法院充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，與公安部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)民用航空局等10余家有關(guān)單位，推動(dòng)“查人找物”取得17項(xiàng)新突破，失信聯(lián)合懲戒取得36項(xiàng)新進(jìn)展，不斷加強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)、查控工作。與此同時(shí)，全國(guó)法院“一張網(wǎng)”系統(tǒng)上線，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制度完善與技術(shù)賦能雙提升。執(zhí)行工作“工具箱”不斷充實(shí)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)線索，依法打擊拒執(zhí)犯罪提供了保障。
拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為，對(duì)抗法院強(qiáng)制執(zhí)行，侵害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性。最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門，采取系列措施，完善辦理案件機(jī)制，依法加大懲治力度，促推被執(zhí)行人履行法律義務(wù)。一是完善法律制度體系。2024年10月，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加強(qiáng)對(duì)裁判生效之前轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，惡意減損責(zé)任財(cái)產(chǎn)，采用虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證手段妨害執(zhí)行、拒不執(zhí)行等行為的打擊。二是加強(qiáng)協(xié)作配合機(jī)制。最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、形成打擊合力，提升案件辦理質(zhì)效。三是公布典型案例。聯(lián)合發(fā)布典型案例，既統(tǒng)一拒執(zhí)罪法律適用標(biāo)準(zhǔn)，又以通俗易懂的方式向社會(huì)廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)“懲處一案、警示一批、教育一片”良好效果。
司法解釋和規(guī)范性文件，在法律、立法解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化構(gòu)成拒執(zhí)罪情形，特別是明確了“有能力執(zhí)行而不執(zhí)行”的十種“情節(jié)嚴(yán)重”、五種“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。除了本次發(fā)布案例中有的一方面虛假和解、另一方面轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)抗拒執(zhí)行;有的借親屬身份辦銀行卡綁微信、通過(guò)近親屬身份隱匿收入，違反限消令，更惡劣的還將高消費(fèi)行為通過(guò)微信向申請(qǐng)人挑釁等。還包括不如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)、虛假離婚隱匿財(cái)產(chǎn)等各類逃避、抗拒執(zhí)行的惡劣行為。例如，有的案件債務(wù)人在訴訟過(guò)程中將抵押設(shè)備拆除變賣，隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，致使生效裁判無(wú)法執(zhí)行。又如，在判決后、執(zhí)行立案前，以虛假離婚方式轉(zhuǎn)移夫妻共同所有的房產(chǎn)逃避執(zhí)行。再如，公司拖欠職工工資，為逃避執(zhí)行，棄用已被查封的對(duì)公賬戶，以其他方式收取并隱匿財(cái)產(chǎn)。這些都形成了相關(guān)案例，人民法院通過(guò)加大被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)、查控力度，精準(zhǔn)戳穿其“無(wú)履行能力”的表象，依法追究了相應(yīng)刑事責(zé)任。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在欠薪、拖欠農(nóng)民工工資等涉民生案件執(zhí)行中，各級(jí)人民法院要依法加快執(zhí)行，對(duì)被執(zhí)行人拒不履行義務(wù)，逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重的，要依法加大追究拒執(zhí)罪力度，嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)行為，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。謝謝您的提問(wèn)。
問(wèn)：我們注意到，失信名單人數(shù)在2024年和2025年連續(xù)下降，請(qǐng)問(wèn)原因是什么?是否意味著執(zhí)行工作的強(qiáng)制力有所弱化?
答：失信被執(zhí)行人名單制度，是有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的重要舉措。2025年，失信名單人數(shù)在2024年首次下降的基礎(chǔ)上再次下降，這是一個(gè)積極的、期待中的變化，是人民法院運(yùn)用法治思維和系統(tǒng)觀念推進(jìn)社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，人民法院嚴(yán)格區(qū)分“拒不履行”的失信與“無(wú)力履行”的“失能”，分類施策，綜合施治，主要采取了以下措施：
一是做實(shí)源頭治理，通過(guò)立審執(zhí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化訴前和訴中保全，督促更多的債務(wù)人在執(zhí)行前主動(dòng)履行債務(wù)，從源頭上減少失信行為。二是嚴(yán)把名單入口，堅(jiān)持依法懲戒，嚴(yán)防泛化和濫用，嚴(yán)查僅為了提高執(zhí)行強(qiáng)制性和威懾力，將“無(wú)力履行”的失能被執(zhí)行人納入失信名單的違規(guī)行為，給“誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人”紓困和松綁。2025年，執(zhí)行案件量同比增長(zhǎng)15.43%，新納入名單人數(shù)逆勢(shì)減少11.7萬(wàn)人次。三是暢通名單出口，對(duì)納入名單后主動(dòng)履行債務(wù)、積極糾正失信行為的債務(wù)人給予正向激勵(lì)，把相關(guān)信息第一時(shí)間推送給有關(guān)部門，進(jìn)行信用修復(fù)，失信名單實(shí)現(xiàn)“懲戒-履行-修復(fù)”的良性循環(huán)，讓積極改過(guò)的債務(wù)人有機(jī)會(huì)重新發(fā)展。四是推進(jìn)失信懲戒分級(jí)分類，將失信行為區(qū)分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，遵循“過(guò)”“懲”相當(dāng)?shù)脑瓌t，給予一時(shí)困難但有意愿、也有潛力償債的債務(wù)人懲戒寬限期，或者如同這次發(fā)布的案例八一樣暫停失信懲戒措施，在不損害債權(quán)人利益的前提下，給債務(wù)人一次脫離困境、渡過(guò)難關(guān)的機(jī)會(huì)。在這個(gè)案例中，債務(wù)人資金鏈斷裂無(wú)力支付工程款，依法本可以直接強(qiáng)制處置房產(chǎn)，但這種處理方式會(huì)導(dǎo)致被執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)，職工失業(yè)，購(gòu)房人利益受損等一系列后果。通過(guò)辦案人員耐心細(xì)致的工作，申請(qǐng)執(zhí)行人同意為債務(wù)人修復(fù)信用，貸款融資償債。辦案人員以發(fā)展的眼光對(duì)待困境企業(yè)，用執(zhí)行措施上的“緩”換債務(wù)人經(jīng)營(yíng)發(fā)展上的“進(jìn)”，和債權(quán)人的“得”，把雙輸變雙贏。
可見(jiàn)，失信名單人數(shù)下降，不是減少了執(zhí)行的強(qiáng)制性，而是提高了懲戒的精準(zhǔn)度，執(zhí)行的有效性，以及治理的科學(xué)性。必須看到，當(dāng)前，被執(zhí)行人有錢不還，規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行的問(wèn)題客觀存在、仍然突出。借這個(gè)機(jī)會(huì)也申明一點(diǎn)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的支點(diǎn)，人民法院把誠(chéng)信作為執(zhí)行工作的標(biāo)尺，嚴(yán)厲打擊失信行為的鮮明立場(chǎng)沒(méi)有變也不會(huì)變，嚴(yán)懲規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的態(tài)勢(shì)不會(huì)減弱只會(huì)增強(qiáng)。失信懲戒分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策，就是要把最嚴(yán)厲的懲戒措施聚焦到嚴(yán)重的規(guī)避、逃避、抗拒執(zhí)行行為上來(lái)。
總之，執(zhí)行工作一頭連著當(dāng)事人通過(guò)法律途徑兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的殷切期盼，一頭連著法律權(quán)威、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)治理的大局。衡量執(zhí)行工作的標(biāo)準(zhǔn)，不是看失信名單上有多少名字，而是有多少真金白銀裝進(jìn)勝訴當(dāng)事人的口袋，有多少債務(wù)人東山再起，重獲了發(fā)展機(jī)會(huì)，有沒(méi)有涵養(yǎng)出履約踐諾、重信守諾的文明風(fēng)尚。人民法院將恪守“誠(chéng)信守法受激勵(lì)、失信違法必嚴(yán)懲、一時(shí)困難給予支持”的司法態(tài)度，讓執(zhí)行既有力度也有溫度，促進(jìn)形成“自動(dòng)履行”成為首選，“信用修復(fù)”路徑暢通，強(qiáng)制執(zhí)行作為“最后手段”的良好法治生態(tài)。謝謝!
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