Law-lib.com 2026-1-21 11:09:16 最高人民法院
2026年1月21日，最高人民法院正式發(fā)布《最高人民法院關于審理礦產資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2026〕2號，以下稱《解釋》)�！督忉尅芬延�2025年12月13日由最高人民法院審判委員會第1961次會議審議通過，自2026年2月1日起施行。2026年是“十五五”開局之年，制發(fā)《解釋》是最高人民法院持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，圍繞《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》要求，以高質量司法服務經濟社會高質量發(fā)展的具體舉措，對指導各級人民法院準確貫徹實施礦產資源法，正確審理礦產資源糾紛案件，依法保護當事人合法權益，維護市場秩序和交易安全，加強礦產資源和生態(tài)環(huán)境保護，促推加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，服務美麗中國建設取得新的重大進展，具有現(xiàn)實意義。
一、《解釋》的制定背景
礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視礦產資源開發(fā)利用和安全保障工作。習近平總書記多次作出重要指示批示。《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，“推動各類資源節(jié)約集約利用”，“全面推進綠色礦山建設”�！吨泄仓醒�、國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》進一步指出，“加強資源節(jié)約集約高效利用”，“加強礦產等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約”，“加強礦產資源勘查、保護和合理開發(fā)”。2024年11月8日，第十四屆全國人大常委會第十二次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》(以下稱新《礦產資源法》)，已于2025年7月1日起施行。新《礦產資源法》是習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想在自然資源領域的又一生動實踐，在國家礦產資源安全保障、礦業(yè)權配置方式、礦業(yè)權登記性質、礦業(yè)用地、礦區(qū)生態(tài)修復等方面作了一系列創(chuàng)新性制度規(guī)定，是一次整體性、系統(tǒng)性、重構性的修訂，對保障國家礦產資源安全、維護礦業(yè)權人合法權益、促進礦業(yè)高質量發(fā)展具有重大意義。
2017年，最高人民法院制發(fā)《最高人民法院關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2017〕12號，以下稱《礦業(yè)權解釋》)。實施8年來，《礦業(yè)權解釋》對于規(guī)范礦業(yè)權流轉合同的效力、履行、解除等糾紛案件審理，統(tǒng)一裁判尺度發(fā)揮了積極作用。在新《礦產資源法》施行后，該解釋的諸多條文需要根據法律的最新變化作出修改和調整。同時，隨著經濟社會發(fā)展，礦產資源糾紛審判實踐出現(xiàn)不少新情況新問題，亟待統(tǒng)一裁判規(guī)則，穩(wěn)定市場預期。為扎實做好新《礦產資源法》貫徹實施工作，最高人民法院專門就礦產資源糾紛案件審理中的問題開展調研，通過實地調查、座談以及系統(tǒng)梳理案例庫、法答網相關案例和答問等方式，針對礦業(yè)權取得、流轉，越界勘查、開采，礦產資源壓覆，礦業(yè)權提前收回、退出補償以及涉礦區(qū)生態(tài)修復公益訴訟等審判實踐中易發(fā)、多發(fā)問題，經廣泛征求意見、深入研究論證、多次溝通協(xié)調，制定了《解釋》，同時對《礦業(yè)權解釋》予以廢止。
二、《解釋》的起草原則
《解釋》的起草主要遵循了以下幾個原則：
一是嚴格遵循立法�！督忉尅穱栏褚罁吨腥A人民共和國民法典》(以下稱《民法典》)《中華人民共和國民事訴訟法》和新《礦產資源法》的規(guī)定進行解釋，準確把握立法原意和立法精神。例如，《解釋》根據新《礦產資源法》關于“探轉采”直通車制度的規(guī)定，刪除《礦業(yè)權解釋》越界勘查、開采責任承擔中與該制度精神不符的規(guī)定。又如，《解釋》結合《民法典》第一千二百三十四條、第一千二百三十五條和新《礦產資源法》第七十四條等規(guī)定，根據全國人大常委會法工委的意見，對與勘查、開采礦產資源有關的公益訴訟的主體和訴訟類型暫不作出規(guī)定。
二是堅持問題導向�！督忉尅肪o緊圍繞調研發(fā)現(xiàn)的礦產資源糾紛中的突出問題與實踐難題，總結審判經驗，提煉裁判規(guī)則，回應實踐亟需。例如，近年來，伴隨國家重點工程、交通樞紐等大型建設項目密集落地，建設項目壓覆礦產資源引發(fā)的物權沖突與補償爭議呈多發(fā)態(tài)勢，相關法律適用問題也成為法答網高頻提問�！督忉尅丰槍焊驳V產資源的確定、建設單位承擔賠償或者補償責任的要件、壓覆礦產資源補償范圍、被壓覆資源儲量的確定以及礦業(yè)權期限屆滿后壓覆糾紛的處理等問題作出規(guī)定，以有效指導司法實踐、統(tǒng)一裁判尺度。
三是充分維護礦業(yè)權人合法權益�！督忉尅窚蚀_把握新《礦產資源法》關于礦業(yè)權物權登記和“權證分離”的規(guī)定精神，強化礦業(yè)權人權利保障。例如，《解釋》明確受讓人因出讓人原因致使受讓礦業(yè)權后不能依法取得礦業(yè)用地進行勘查、開采的，有權解除合同，依法保護受讓人及時取得礦業(yè)權并進行勘查、開采，同時促推國家“凈礦出讓”改革措施落實。又如，《解釋》明確對于礦業(yè)權在期限屆滿前因公共利益需要被提前收回或者因管控退出自然保護地的，作出收回或者退出決定的行政機關應當對礦業(yè)權人依法給予補償。
四是一體保護礦產資源國家所有權益和生態(tài)環(huán)境公共利益�！督忉尅反偻萍涌旖洕鐣l(fā)展全面綠色轉型，服務美麗中國建設，貫徹落實新《礦產資源法》注重保障國家礦產資源安全和礦區(qū)生態(tài)保護、修復的精神，統(tǒng)籌保護國家所有者權益和社會公共利益。例如，《解釋》明確對于已經依法履行礦區(qū)生態(tài)修復義務、完成礦區(qū)生態(tài)修復并經驗收合格的礦業(yè)權人，除有新的事實外，相關主體不得就礦業(yè)權人同一勘查、開采行為造成的生態(tài)破壞提起民事公益訴訟。
三、《解釋》的主要內容
《解釋》共二十三條。主要內容包括：
一是規(guī)定礦業(yè)權出讓合同的生效和解除�！督忉尅纷裱隆兜V產資源法》全面推進競爭性方式出讓礦業(yè)權的精神，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當事人另有約定外，礦業(yè)權出讓合同自依法成立之日起生效。同時，依據《民法典》第五百六十三條關于合同法定解除事由的規(guī)定，明確受讓人在出讓人未依約辦理礦業(yè)權登記或者因出讓人原因未能取得礦業(yè)用地進行勘查、開采的，或者出讓人因受讓人未依約繳納礦業(yè)權出讓收益致使不能實現(xiàn)合同目的的，有權請求解除礦業(yè)權出讓合同。
二是規(guī)定未設置礦業(yè)權勘查、開采合同的效力。《解釋》對實踐中未取得礦業(yè)權而簽訂合同進行勘查、開采的行為，區(qū)分不同情形給予效力評價。礦產資源尚未設置礦業(yè)權，當事人即簽訂合同實施勘查、開采的，必然違反新《礦產資源法》第四條第二款強制性規(guī)定，侵占或者破壞礦產資源，應對合同予以否定性法律評價，以保障礦產資源國家所有者權益。同時，尊重礦業(yè)權的物權屬性，礦業(yè)權人對其預期可以取得的礦業(yè)權作出交易安排，與他人簽訂合同約定將來進行合作勘查、開采或者轉讓礦業(yè)權，當事人僅以訂立合同時未取得礦業(yè)權為由主張合同無效的，不予支持。
三是規(guī)定特殊區(qū)域內勘查、開采合同的效力。《解釋》遵循自然保護地嚴格保護制度，依據《中華人民共和國國家公園法》第二十七條、第二十八條關于國家公園核心區(qū)、一般控制區(qū)禁止或者僅開展相關人為活動的規(guī)定，明確當事人約定在國家公園等自然保護地區(qū)域內勘查、開采礦產資源，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同，予以否定性法律評價，維護以國家公園為主體自然保護地的生態(tài)環(huán)境公共利益。
四是規(guī)定礦業(yè)權轉讓、作價出資、抵押，合作勘查、開采等流轉合同的效力�！督忉尅犯鶕隆兜V產資源法》實行礦業(yè)權物權登記制度、刪除舊《礦產資源法》中關于礦業(yè)權轉讓須經審批、禁止將礦業(yè)權倒賣牟利等規(guī)定的最新修訂，明確除國家另有規(guī)定、礦業(yè)權出讓合同或者當事人另有約定外，礦業(yè)權轉讓、出資、抵押或者合作勘查、開采等流轉合同應當自依法成立之日起生效，其效力狀態(tài)不再受轉讓審批等限制，解決長期困擾審判實踐的礦業(yè)權轉讓審批和礦業(yè)權轉讓合同效力認定問題。
五是規(guī)定越界勘查、開采的損失范圍。《解釋》針對司法實踐中越界勘查、開采損失賠償范圍界定不一問題，采取列舉式區(qū)分采礦權、探礦權分別規(guī)定越界勘查、開采的損失范圍，以統(tǒng)一裁判尺度。具體而言，采礦權人因侵權人越界勘查、開采造成的損失，包括侵權人越界勘查、開采獲得的礦產品價值，侵權行為致使采礦權人按照批準的礦山初步設計、安全設施設計或者開采方案可以采出而無法采出的礦產品價值，侵權行為致使采礦權人增加的開采成本、礦區(qū)生態(tài)修復費用等;探礦權人因侵權人越界勘查、開采造成的損失，則包括因越界勘查、開采增加的勘查成本、恢復費用以及依法可以獲得的利益損失。
六是規(guī)定涉公共利益建設項目壓覆礦產資源的補償責任及其范圍。《解釋》明確，政府組織實施的能源、交通、水利等涉及公共利益的建設項目，需要壓覆審批的已經自然資源主管部門批準，或者不需要壓覆審批的已經依法履行項目審批(核準)、規(guī)劃許可等手續(xù)，建設單位未與礦業(yè)權人簽訂補償協(xié)議即壓覆礦產資源，不構成侵權，但對礦業(yè)權人因此產生的損失應當給予公平合理的補償。損失補償的范圍，包括被壓覆礦產資源相應的已繳納礦業(yè)權出讓收益、勘查投資、已建開采設施投入及其利息，以及搬遷相應設施費用等。同時，為預留制度空間，《解釋》明確法律、行政法規(guī)對壓覆礦產資源補償范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
下一步，最高人民法院將持續(xù)開展深入調研，圍繞新《礦產資源法》的貫徹實施和礦產資源糾紛案件審判實踐的其他重點問題，通過及時制定司法解釋，編發(fā)指導性案例和入庫參考案例、法答網精選答問等，不斷加強審判監(jiān)督指導，統(tǒng)一裁判規(guī)則，更好保障礦業(yè)權人合法權益、礦產資源國家安全和生態(tài)環(huán)境公共利益，以高質量司法服務礦業(yè)高質量發(fā)展。
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