Law-lib.com 2026-1-27 20:11:25 國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站
為貫徹落實《殯葬管理條例》有關(guān)要求，近日，國家發(fā)展改革委、民政部、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策的通知》(發(fā)改價格〔2026〕108號，以下簡稱《通知》)。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景。
答：殯葬是關(guān)系千家萬戶的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視殯葬工作，作出一系列決策部署。新修訂的《殯葬管理條例》進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬行業(yè)公益屬性，對加強(qiáng)和規(guī)范殯葬服務(wù)收費管理作出了明確規(guī)定。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費監(jiān)管，有效規(guī)范收費秩序，切實減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，更好滿足“逝有所安”需求，國家發(fā)展改革委會同民政部、財政部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《通知》。
問：《通知》的整體考慮和主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對殯儀服務(wù)、安葬服務(wù)、喪葬用品環(huán)節(jié)存在的收費不規(guī)范等問題，按照分類完善收費政策、建立收費目錄清單、強(qiáng)化收費協(xié)同監(jiān)管的總體思路，通過創(chuàng)新建立“三張清單”(殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目清單、非基礎(chǔ)項目清單、收費目錄清單)，分類采取“三種管理方式”(政府指導(dǎo)價、收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間、進(jìn)銷差價或差價率)，健全完善“三項制度”(收費定期評估制度、收費目錄清單制度、服務(wù)收費公示制度)，促進(jìn)殯葬服務(wù)合理定價、規(guī)范收費，推動殯葬行業(yè)回歸公益屬性，健康規(guī)范發(fā)展。
《通知》主要包括6方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費管理。對殯儀服務(wù)，區(qū)分基礎(chǔ)項目和非基礎(chǔ)項目，實行不同的收費管理方式;對安葬服務(wù)，明確收費項目僅限于墓位(格位)使用費、維護(hù)管理費、生態(tài)安葬費三項，同時區(qū)分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)完善收費管理方式。二是明確殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則。提出制定殯葬服務(wù)基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度的主要原則、程序要求、基本依據(jù)、參考因素等。三是加強(qiáng)喪葬用品價格指導(dǎo)。通過組織集中采購、明確進(jìn)銷差價率等方式引導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)喪葬用品價格合理形成。四是建立定期評估制度。要求各地定期評估收費政策實施情況并及時調(diào)整優(yōu)化。五是建立健全殯葬服務(wù)收費目錄清單和收費公示制度。分層級建立殯葬服務(wù)“三張清單”，清單之外一律不得收費;強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費公示，未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的不得收費。六是規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為。要求各地有關(guān)部門加強(qiáng)對殯葬服務(wù)經(jīng)營主體的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)行為。
問：《通知》在規(guī)范殯儀服務(wù)收費方面有哪些具體措施？
答：殯儀服務(wù)涵蓋從遺體接運、存放、告別到火化、骨灰寄存等全流程，群眾治喪需求剛性、服務(wù)環(huán)節(jié)項目較多�！锻ㄖ分饕獜娜齻�方面加強(qiáng)管理：
一是分級確定服務(wù)收費項目。將殯儀服務(wù)分為基礎(chǔ)項目和非基礎(chǔ)項目，基礎(chǔ)項目國家明確5項、省里適當(dāng)增加，保障人民群眾基本殯儀服務(wù)需求。非基礎(chǔ)項目，由地級及以上民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蠛侠泶_定，滿足人民群眾多元化的殯儀服務(wù)需求。各地民政部門據(jù)此建立本地全口徑收費目錄清單，列明服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、具體服務(wù)內(nèi)容等，清單之外一律不得收費。通過建立服務(wù)和收費“白名單”的形式，清清楚楚告訴群眾能收哪些費用、對應(yīng)的服務(wù)是什么、收費標(biāo)準(zhǔn)是多少，為殯儀服務(wù)收費設(shè)立明確邊界，既尊重各地風(fēng)俗習(xí)慣、滿足群眾合理需求，又避免服務(wù)機(jī)構(gòu)通過巧立名目違規(guī)收費。
二是分類完善收費管理方式。對滿足群眾基本需求的殯儀服務(wù)基礎(chǔ)項目，全部實行政府指導(dǎo)價管理，由各地制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度;對滿足群眾多元化需求的非基礎(chǔ)項目，由地級及以上民政部門明確收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收費。
三是統(tǒng)一明確標(biāo)準(zhǔn)制定原則。要求各地制定政府指導(dǎo)價堅持行業(yè)公益性定位，在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償合理成本的原則制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)制定浮動幅度;具體收費標(biāo)準(zhǔn)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照非營利性原則，在基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度范圍內(nèi)合理確定。同時要求在確定收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間時也應(yīng)參照上述原則，讓收費標(biāo)準(zhǔn)更加合理。
問：《通知》通過哪些舉措規(guī)范安葬服務(wù)收費？
答：《通知》主要從三個方面規(guī)范安葬服務(wù)環(huán)節(jié)收費：一是嚴(yán)格規(guī)范收費項目。明確以墓穴、格位方式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位(或格位)使用費和維護(hù)管理費，生態(tài)安葬確需收費的可收取生態(tài)安葬費，除上述收費外，不得收取其他費用。通過嚴(yán)格規(guī)范收費項目，杜絕部分殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)多收費、亂收費問題。二是科學(xué)界定成本構(gòu)成。明確相關(guān)收費項目對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，推動各地和殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)歸集成本，扎實開展成本監(jiān)審或調(diào)查，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。三是從嚴(yán)管理收費標(biāo)準(zhǔn)。明確生態(tài)安葬費，城鎮(zhèn)公益性公墓、政府舉辦或參與舉辦的經(jīng)營性公墓收取的墓位使用費、格位使用費、維護(hù)管理費，均嚴(yán)格實行政府指導(dǎo)價管理;對其他經(jīng)營性公墓(骨灰堂)收取的費用，要求地方相關(guān)部門依法加強(qiáng)指導(dǎo)，明確收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施，堅決遏制過高收費。
問：《通知》如何加強(qiáng)對喪葬用品的價格指導(dǎo)？
答：《通知》聚焦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，對其銷售的殯葬用品實行全鏈條“三嚴(yán)”管理：一是嚴(yán)把“入口”。要求地方民政部門組織殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展喪葬用品集中采購，有效壓縮采購環(huán)節(jié)，降低采購價格，保證中低價位喪葬用品供應(yīng)充足，倡導(dǎo)“文明節(jié)儉”的良好風(fēng)氣;二是嚴(yán)守“出口”。各地可通過明確進(jìn)銷差價或進(jìn)銷差價率等方式，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定喪葬用品銷售價格，對喪葬用品市場價格起到平抑和引導(dǎo)作用;三是嚴(yán)管“過程”。要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格公示喪葬用品價格、計價單位、產(chǎn)地、等級、材質(zhì)等信息，同時鼓勵將喪葬用品的采購價、銷售價同步公示。
問：如何抓好《通知》的貫徹落實？
答：《通知》出臺后，發(fā)展改革部門將會同民政、財政部門狠抓各項政策措施落地。一是強(qiáng)化工作協(xié)同。明確職責(zé)分工、加強(qiáng)協(xié)同配合，要求地方發(fā)展改革、民政、財政等部門各司其職、齊抓共管，加快制定和完善本地區(qū)殯葬服務(wù)收費具體政策，強(qiáng)化收費管理與行業(yè)管理合力，切實將完善收費政策與加強(qiáng)行業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。二是做好支持保障。嚴(yán)格落實相關(guān)稅費減免政策，對相關(guān)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用熱按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是加強(qiáng)政策解讀。要求各地在發(fā)布本地區(qū)殯葬服務(wù)收費具體政策時，同步做好政策解讀，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)心的具體問題。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要求地方民政部門會同相關(guān)部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類不遵守行業(yè)管理規(guī)定、違法違規(guī)收費行為，切實維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。
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